广东推进异地婚姻登记试点

广东推进异地婚姻登记试点

广东省政协建议:年内广州、深圳、珠海等城市先行实现跨省登记

记者薛江华 通讯员赖南辉

今年初，广东省政协主席王荣收到了一封来信，信是一群外地大学生写的，讲的是外地年轻人在广州不能进行婚姻登记的种种不便。读完信后，王荣把这群年轻人的事放在了心里。今年全国两会期间，王荣联合其他21位委员提案建议允许广东进行异地婚姻登记试点。上月，王荣亲自率队赴广州天河和从化调研。昨日，王荣在省政协主持召开了“推进广东异地婚姻登记试点工作”对口协商会，来自民政、公安、法院、法制办等有关单位的负责人共聚一堂，就如何开展试点工作进行了热议。

广东自2016年开始异地办理婚姻登记试点，确定广州、佛山为跨区办理婚姻登记试点单位。今年1月底，广州市成为继北京之后全国第二个实现婚姻登记“全城通办”的城市。

“小话题折射政府管理理念！”王荣说，虽然婚姻登记是件小事，但也是人民群众追求美好生活的一部分，反映出政府的社会管理水平。王荣强调，推进异地婚姻登记试点工作，是营造共建共治共享社会治理格局的必然要求。广东作为外来人口流入大省，要以改革开放再出发的担当精神，在异地婚姻登记工作上先行先试，主动作为。要积极推动国家授权广东开展异地婚姻登记试点工作，不断提高职能部门的政务服务能力和水平，助力广东在民生服务领域走在全国前列，展现广东改革开放良好形象。

“党委政府任务繁重，政协更应有所担当！”王荣表示，政协撰写了专题报告，组织召开对口协商会议，用实际行动助推广东异地婚姻登记工作的开展，为全国异地婚姻登记探索路径方法。

释疑

为何开展异地婚姻登记试点？

信息不能共享存在法律风险

省政协的专题报告指出，当前的法规规定，婚姻登记必须到一方当事人的常住户口所在地办理，不允许异地办理。而异地办理婚姻登记，突破了行政法规关于婚姻登记管辖按照行政区域划分的规定。

婚姻登记涉及婚姻当事人之间人身、财产关系，以及因婚姻产生的父母子女的权利义务等家庭关系的调整和规范，在法无授权的前提下开展异地办理婚姻登记工作，可能引发婚姻登记无效、政府赔偿等法律风险。

此外，婚姻异地登记还存在实际困难，就是婚姻登记信息未全面实现互通共享。全国婚姻登记管理信息系统虽然已建成，但由于各地信息化建设、数据信息管理发展不平衡，以及婚姻历史档案没有及时数字化并补录等原因，导致系统数据库完整性、准确性、时效性不足，不能实时、准确查询各地数据信息。

建议1 报请国务院批准广东开展试点

省政协建议，省政府专题报请国务院批准广东开展异地婚姻登记试点工作。尽快提请修订国务院《婚姻登记条例》和民政部《婚姻登记工作规范》，解决异地婚姻登记法律障碍。建议由省政府提请修改上述法规同时，参照广东省“十二五”时期深化行政审批制度改革先行先试做法，专题报请国务院批准广东开展异地办理婚姻登记跨市、跨省办理试点工作。

试点方案包括：今年内先在广州，并逐步在深圳、珠海、梅州、惠州、东莞与湛江等市开展婚姻登记跨市办理试点工作，总结经验后，开展“全省通办”；争取今年内在广州等已开展试点的城市先行试点跨省登记。

建议2 完善婚姻登记鉴别手段

省政协建议，完善婚姻登记鉴别手段。建立公安、法院、残联、卫计等部门共享平台，实现户籍（含人脸识别）、出入境、诉讼离婚、撤销婚姻、撤销婚姻登记、宣布婚姻无效、限制或完全无民事行为能力人、死亡等信息共享，通过加大政府数据整合力度，提高公民身份信息核查精准度，最大可能地降低骗婚、重婚、重复登记等违法违规行为，同时让数据跑路代替群众跑路，提高群众幸福指数。

省政协还建议以省政府名义颁布实施《广东省婚姻登记工作规范》规范婚姻登记管理工作要求，明确人员配备、办公经费和加班补助问题，切实加强婚姻登记机关能力建设，以便更好地为群众提供异地办理婚姻登记等公共服务。