【新时代 新作为 新篇章】外来人口融入社区 打造基层社会治理的“三元里”样本

【新时代 新作为 新篇章】外来人口融入社区 打造基层社会治理的“三元里”样本

大街通达、小路明亮、巷子整洁……如今的广州白云区三元里街，早已不是人们印象中那个“毒赌黄”“脏乱差”的城中村。五年来，在广州市社会组织公益创投活动的支持下，广州市法泽城市与公益研究中心（简称“法泽”）针对三元里外来流动人口的特点和需求，精准设计服务项目，参与社区治理创新，引导来穗人员参与社区议事自治，探索出了一条具有三元里特色的基层治理路径。

瞄准外来人口最迫切的需求

毗邻广州火车站的三元里，是多个区的交界点，商业交往频繁，聚集了大量外来人口外来人口数量甚至远多于本村居民。问题也随之而来：外来人口素质参差不齐，城市归属感淡漠，如何帮助他们融入城市、参与社区治理？

2014年，第一届广州市社会组织公益创投活动启动。以“服务流动人口，促进社会融合”为宗旨的法泽将视线投向了三元里松柏岗社区。

“松柏岗社区有居民1.5万人，其中本村居民只有约4000人。要开展服务，先要了解来穗人员的需求，于是我们展开了长达一个多月的调查。”法泽理事长吴治平说，调查结果显示，来穗人员对改善孩子教育现状的需求最为迫切，同时渴望改变“脏乱差”的居住环境。

为此，法泽率先创办了流动孩子亲子早教班，为外来工妈妈解决了育儿问题，很受来穗人员欢迎，到现在，亲子早教班已经扩展到了全国28个社区。针对环境问题，法泽通过和居委会、荆楚印刷工党支部反复协商，联手实施了“垃圾不落地”行动，使来穗人员和社区居民形成了爱护环境的好习惯。

2015年，法泽又开始了三元里社区大学的试验。这是全国首家扎根城中村为外来工服务的社区大学，开设有外来工写作班、商务英语班、演讲口才班、就业创业技能班等多种类型的培训班，不仅提高了外来工的能力，更增强了他们在城市生活的信心。

共治议事会：外来人成社区主人

“仅仅提供服务还不够，还要培养来穗人员的社区参与意识和社区参政能力。”吴治平说。2016年，法泽充分发挥社会组织在社区治理中的智囊团作用，为政府部门当参谋，全程参与了三元里融合社区“五个一”的制度设计和探索实践：即创建一个来穗人员党支部、一个来穗人员融合工作服务站、一个社区共治议事会、一个来穗人员融合学堂和一个来穗党员志愿服务队。

其中，三元里来穗人员党支部在第二年升级为党总支，下设4个来穗人员党支部，实现了“流动党员人在哪里，党组织就建在哪里”的基层社区党建格局。

而社区共治议事会在松柏岗社区试点成功后，2017年底已经推广到了三元里街另外12个社区，每个社区都有议事会成员13名。

此外，为更好地管理松柏岗社区内的60多条巷子，议事会还通过了建立“巷长制”的决定，共选出19名巷长，实现了社区的事有人管。

三元里经验可复制推广

随着三元里模式走向成熟，三元里经验是否可以复制推广？吴治平回应称，实际上，目前三元里的经验已推广到其他社区。

2017年，法泽开始进驻广州市白云区太和镇大源村。大源村属超大型城中村，本地村民人数7000多人，却有超过15万的外来人口聚居。法泽将三元里的亲子早教班、来穗人员融合学堂等项目成功复制到大源村，广受好评；同时通过“党建带社建”，促进当地来穗人员的党组织发展，各个活动开展得有声有色。

“大源村比三元里村更大、更复杂，而我们把这滩水搅活了。”吴治平说。另外，江苏常熟服装城也成功地复制了三元里经验，并在去年获评首批全国流动人口社会融合示范社区。“这说明，三元里经验是完全能复制的。”（符畅）

党建特色

一方面，我们抓内部党建。法泽员工中，80%都是党员；三元里社区共治议事会成员，超过一半是党员；19个小巷巷长中，有15个是党员。另一方面，坚持抓来穗人员党建。不管走到哪，先找来穗党员，然后党员带骨干、骨干带群众，更好地发挥来穗党员在社区治理中的先锋模范作用。（吴治平）

专家点评

华工公共管理学院副教授、广州市社会组织专家库成员叶托：

广州市法泽城市与公益研究中心的“三元里共建共治共享社区治理创新”项目有三点创新之处尤其值得关注：一是以党建为引领，即通过创建三元里党群服务中心，凝聚社区流动党员的力量，积极发挥他们在社区治理中的骨干作用；二是以需求为导向，即秉持解决实际问题的务实态度，在充分了解外来人口需求的基础上设计治理方案，开展服务活动；三是以参与为主线，即依托社区大学，提升外来人口骨干成员参与社区治理的能力，引导他们深度参与各种社区公共事务治理实践。（符畅）