广州乡村振兴实施意见出炉 知识城周边五镇将建城乡融合示范区

广州乡村振兴实施意见出炉 知识城周边五镇将建城乡融合示范区

金羊网记者 许悦 通讯员 穗农宣

大力推进乡村振兴战略，广州将围绕“1+2+N”政策体系，力争到2020年，乡村振兴成效显著；到2022年，乡村振兴取得战略性成果，全面建成生态宜居美丽乡村；到2027年，率先基本实现农业农村现代化、乡村治理体系和治理能力现代化。

11日，广州发布《中共广州市委 广州市人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》（以下简称《乡村振兴实施意见》）《广州市实施乡村振兴战略三年行动计划（2018-2020年）》（以下简称《乡村振兴三年计划》）和《广州市全域推进农村人居环境整治 建设生态宜居乡村三年行动计划（2018-2020年）》（以下简称《人居环境整治三年计划》），明确要走出一条具有广州特色的超大城市乡村振兴之路，在全省乡村振兴中当好示范和表率。

纲领

实施“1+2+N”政策

2035年乡村全面振兴

据广州市农业局副局长李仲铠介绍，目前，广州实施乡村振兴战略总体框架是“1+2+N”政策体系，其中“1”就是《乡村振兴实施意见》，“2”就是乡村振兴和人居环境两个三年行动计划，“N”就是若干个配套政策文件。11日发布的三个文件就是政策体系中的“1+2”，接下来还有若干个配套政策文件将陆续出台。

据李仲铠介绍，广东推进乡村振兴战略的目标是“3年取得重大进展、5年见到显著成效、10年实现根本改变”，“广州自我加压，每个层次的任务目标和完成时间都领先于省的要求，为2035年乡村全面振兴、2050年实现更高水平的农业农村现代化奠定了坚实基础”。

在广州市这样一个特大城市如何实现乡村振兴和城市建设同步发展？

据介绍，作为广州市实施乡村振兴战略的纲领性文件，《乡村振兴实施意见》强调土地问题、新型城镇化带动等重点。五镇联动发展、特色小镇等内容，都是广州的特色。

特色

知识城周边五镇联动发展

《乡村振兴实施意见》提出，要发挥新型城镇化辐射带动作用，探索城市形态乡村振兴之路。其中“推动广州知识城周边五镇联动发展”是广州乡村振兴的一大特色。

具体来说，将对标雄安新区，发挥广州知识城（九龙镇）增长极作用，辐射带动钟落潭、花东、太平、中新等四镇联动发展，建设广州中部地区城乡融合发展示范区，布局一批国家级创新平台，打造“总部经济—研发中试—生产应用—配套服务”创新生态体系。构建城镇组团，推动城乡融合发展体制机制取得突破，建设机场网络线、知识城至广州东站及南沙区等快速交通走廊，实现组团之间30分钟通达。构建生态控制线、城镇开发边界、生态缓冲区各占三分之一空间格局，保护好帽峰山、东部山水、花都北部三大生态片区，重点在流溪河下游建设生态湿地，打造城景合一、山水相连特色风貌。

建设一批产城融合精品小镇

同时，《乡村振兴实施意见》提出，提升特色小镇集聚度和内生动力。出台进一步促进特色小镇健康发展的政策，强化各区特色小镇创建主体责任，建立健全工作机制。在白云、黄埔、番禺、花都、南沙、从化、增城等区新规划建设一批体现岭南风貌、岭南文化、岭南水乡特点的特色小镇。

突出“一镇一风格”，北部山区以山脉、河流、古驿道等为依托，重点发展康养、旅游、体育休闲、都市农业等产业，推动特色小镇群、特色小镇带发展；中南部地区利用产业集聚、人口密集、人才充足优势，推动特色小镇与产业园区、研发基地、价值创新园区建设以及城市更新紧密结合，建设一批产业优势明显、龙头企业主导、创新能力突出、辐射带动力强的产城融合精品小镇，打造促进城乡融合发展卫星城。

探索宅基地“三权分置”

为盘活农村土地资源，激发乡村振兴土地活力，广州市将放活承包地经营权。如采用租金补贴等方式，鼓励村民委托农村集体经济组织，以整社、整村等形式向新型农业经营主体连片集中流转。引导、激励农民互换并地，对在同一集体经济组织内自愿互换并地、实现按户连片面积在100亩以上、流转期限在5年以上的予以奖补。

同时，探索宅基地“三权分置”。探索建立宅基地自愿有偿退出机制，积极稳妥开展宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的政策框架和实施方案。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，鼓励农村集体经济组织以出租、入股、联营和保底分红等方式，盘活利用空闲农房、宅基地及其他集体资产，改造建设民宿、创意办公、休闲农业、乡村旅游等场所。全面推进农村建设用地拆旧复垦，稳步推进拆旧、复垦、交易和分配，将复垦指标收益优先统筹用于原镇（街）一级推进乡村振兴建设，到2027年完成全市农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地的拆旧复垦。

目标

到2020年城乡居民收入比缩小到2.3：1

●到2020年，乡村振兴见到显著成效，城乡融合发展体制机制基本健全，现代化乡村产业体系、生产体系和经营体系初步形成，所有自然村农村人居环境整治全面完成，党的农村工作领导体制机制全面建立，现代乡村治理体系基本建立，从化区初步建成全省乃至全国乡村振兴示范区，农村居民人均可支配收入3.2万元以上，城乡居民收入比逐步缩小到2.3∶1，高质量全面建成小康社会。

●到2022年，乡村振兴取得战略性成果，全面建成生态宜居美丽乡村，城乡基本公共服务均等化基本实现，乡村产业现代化水平显著提升，乡风文明持续改善，乡村治理体系更加完善，党的执政基础全面巩固，从化区基本建成全省乃至全国乡村振兴示范区。

●到2027年，率先基本实现农业农村现代化、乡村治理体系和治理能力现代化；到2035年，乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，农村社会和谐稳定，农民生活富裕安康，农业农村现代化持续走在前列；到2050年，实现更高水平的农业农村现代化，城乡经济社会全面融合，人与自然和谐发展。

链接

到明年底过半行政村变美丽宜居村

乡村振兴的一个重要内容，就是以人居环境整治为突破口，建设生态宜居美丽乡村。

11日发布的《人居环境整治三年计划》要求：到2018年底，广州市要基本完成全市所有村庄“三清理、三拆除、三整治”为重点的环境整治工作；到2019年底，各区85%以上的村庄达到省定的干净整洁村标准，50%以上的行政村达到省定的美丽宜居村标准；到2020年底，各区100%的村庄达到省定的干净整洁村标准，70%以上的行政村达到省定的美丽宜居村标准，并建成一批特色精品村。

根据“连线连片建设生态宜居美丽乡村”任务，从化区重点围绕莲麻、西塘、西和、南平等，增城区重点围绕增江、西福河、派潭河、南香山、白水山和白水寨“一江两河三山”生态走廊，花都区重点围绕梯面、赤坭、花东、花山、炭步等，番禺区重点围绕“新水坑村-旧水坑村-坑头村”、海鸥岛，南沙区重点围绕万顷沙、东涌、榄核等进行建设；白云区重点结合流溪河、帽峰山及巴江河周边旅游资源，把太和镇打造成生产生活生态融合发展美丽乡村示范区。到2020年，每个涉农区各形成2-3个特色鲜明的美丽乡村群。