广东出入境办证更高效 过去要一周如今只用两分钟

特别能战斗 改革不停步

——庆祝改革开放40周年 聆听广东公安故事

作为办证量第一大省，广东出入境办证更高效、签注业务“神速”

金羊网记者 董柳 符畅 通讯员 黎有生 粤公宣

今年8月的一天，64岁的珠海市民罗作器心急如焚。他正准备乘船去香港接脚受伤的姐姐回珠海，离境那天才发现港澳通行证签注过期了，急得他在九洲口岸处直掉眼泪。珠海市公安局出入境民警核实情况后，当即为他办好签注，给老人解了围。

罗作器自1986年第一次办证至今，30多年来，作为出入境证件变革的见证者，感受到的不仅是证件厚度上的物理变化，还有出入境服务理念的不断升级。

从改革开放初期需要繁杂的证明方能申办到如今只需一张身份证就可办证，从昔日的“小蓝本”到今天的“一张卡”，从以往的站着排队到现在的“容缺受理”，改革开放40年来，广东公安出入境管理部门从改革上要效率，在创新上下功夫，在服务上做文章，用行动打造出“全国第一办证量大省”的招牌，诠释着“出入有境、服务无境”的理念。

扩大开放，出入境办证量全国居首

日前，广州市越秀区居民杨先生到广州市公安局出入境接待大厅一楼的出入境自助办证机前，插卡、选择业务、银行卡缴费、完成签注，整个过程不到两分钟。“2015年申领电子港澳通行证后，这是我第一次自助签注，和柜台办理相比，更快也更方便了。”杨先生说。

如今，自助签注因其简单、便捷、高效，已然成为许多群众续签港澳通行证的首选方式。眼下，来一场“一卡在手、说走就走”的往来港澳旅行易如反掌。

40年来，毗邻港澳的天然区位优势，加上广东改革开放排头兵、先行地的历史地位，广东开放的步伐未曾停歇，群众的生活质量不断提升，这些因素共同托起了广东出入境办证量全国第一大省的招牌。

“自2000年起，广东出入境办证量一直位居全国之首。”广东省公安厅出入境管理局局长李世威表示，40年    来，出入境的变化，直接反映出人民生活水平的提高和消费理念的发展。

40年来，出入境办证量的变化还是广东“开放不止步”的折射。

中山盛兴股份有限公司董事长罗友财1984年刚创业时，港澳通行证是一个薄薄的小本子，全靠手写。彼时，人们出入境的需求单一，主要是探亲，且有附带条件。对此，中山中国旅行社经理郑智德说：“如果申请探亲，必须提供港澳直系亲属发的邀请函，表亲还不行。”

出入境证件办理在1983年得到一次“升级”。当年，广东省公安机关与有关单位一起，在全国率先采取组团探亲的办法，规定凡参加探亲旅行团的人员只要交足往返旅费，港澳亲友担保按期随团返回，即可得到批准。

2002年5月，像“一本小册子”一样的蓝色港澳通行证正式启用。

2003年7月，广东开始在中山、东莞、佛山、江门率先开办个人赴港澳自由行，并逐步推广至全省。其后，部分省市开始实行个人赴港澳自由行政策，人们仅凭身份证、户口簿就可申请往来港澳通行证及个人旅游签注。

从广东到全国其他省份，一张小小的出入境证件，可以窥见40年来开放的步伐在越迈越大。

改革创新，从厚厚材料到一证可办

“小蓝本”通行证一直沿用到2014年，一次次机打的签注，记录下每次往返的日期，也打上了深深的时代烙印。

2014年，卡片式往来港澳通行证开始启用，它的生命力更强——有效期10年。“一证办”由此也在全国推广，人们仅凭一张身份证就可办理出入境证件，无需再提交户口簿等其他资料。

这让经历了改革开放初期办证艰辛的珠海市民罗作器深受感触。因为改革开放初期，办证是另一番景象。

“难得不得了！”罗作器清楚地记得，他办理第一张港澳通行证是在1986年，当时他准备办好证件后去香港探亲看望姐姐。

他告诉记者，当时办理港澳通行证需要身份证、户口簿、单位证明等一沓厚厚的材料，“不少于10张”，从申请办证到拿到证件，“起码要20天”。

“最近的20年和前20年相比，出入境管理工作实现了跨越发展。”从警22年的陈文洪，目前是广州市公安局出入境管理支队副支队长。他回忆，上世纪八九十年代，申请人需带上身份证、户口簿、单位证明、国（境）外亲属邀请信、银行存款等材料，前往户籍所在地的办证大厅排队办理，耗时长不说，如果缺少材料，还得多次跑腿，而提交申请后，审批时间也长达一个月。

2013年5月8日，珠海在全国范围内最先试点“一证办”——内地居民申请办理出入境证件时，通过自助设备、网上预约填写个人申请信息，办证时仅需提交二代居民身份证。这一服务模式陆续推广至全省和全国。

亲历改革的珠海市公安局出入境与外国人事务管理支队副支队长谢咏回忆说：“‘一证办’既方便了群众，也减轻了民警的工作压力和强度。”

身处改革开放的热土，广东公安出入境管理部门依靠技术引擎的推动，走到时代的最前沿，创造了一个个领先全国的纪录：2006年，全国首台自助办证机在广州交付使用；2014年初，出入境“自助办证一体机”在珠海首次投入使用，涵盖护照、往来港澳通行证等所有出入境证件的签发业务；在全国率先建成覆盖全省所有市县的出入境24小时自助办证区并部署自助办证一体机、自助发证机，办理港澳自由行签注业务由过去需7个工作日到现在只需3至5分钟。

服务无境，便民利民让群众少跑腿

“人民公仆 情系百姓”——当广东菊城假期旅游股份有限公司将这幅锦旗送到中山出入境管理部门负责人手中时，锦旗的背后是一个“十万火急”的故事。

2016年1月29日凌晨，广东菊城假期旅游股份有限公司的小榄营业部总部发生火灾，造成523名出境游客的出入境证件意外烧毁，这其中，183人为次日出行团队中的人员。

时间紧急！接到办证申请后，为了保证申请人能如期出行，中山公安局出入境管理部门与省公安厅出入境管理局积极协调，启动“急事急办”绿色通道，工作人员于1月30日中午和31日（周六）上午利用休息时间加班加点，共为413名申请人申办了出境证件。通过省、市两级出入境部门的紧急联动处置，最大限度减少了申请人因证件损毁造成出行不便的问题，为旅游公司解了燃眉之急。

这得益于近年来广东公安出入境管理部门全面推行文明窗口建设。

中山市公安局出入境管理支队政委刘捷向记者介绍，现在出入境管理部门越来越重视窗口形象，窗口变多了，服务柜台降低了，实行敞开式面对面服务，内地居民、港澳台同胞、外国人可以在不同分区办理业务，特殊群众还可以通过绿色通道，急事急办。

广东省公安厅出入境管理局受理科科长周玲说，前来办证的群众有时发现忘带相关证件的情况时有发生，工作人员在了解情况后会做“容缺受理”，办事群众只需事后补齐所缺的材料即可，缴费也可以微信支付，“只跑一次”即可办完手续。

据了解，从今年5月1日起，广东公安出入境管理部门全面实行办理护照等出入境证件“只跑一次”制度，最大限度方便群众办理出入境证件。

办证缴费无卡支付的实行，将党的十八大后广东公安出入境管理部门改革创新推向一个新高度。今年11月起，广东省公安厅出入境管理局与中国银联深圳分公司、平安银行深圳分行联合推出银联“云闪付”支付出入境证件费用便利措施，群众办理出入境证件可以通过绑定了银联卡的手机闪付、支持闪付功能的银联卡和手环等支付工具缴纳办证费用，实现一“挥”即付，无需再刷银行卡。

改革开放40年来，从“出境难”到“一证在手、想走就走”，从办证程序的“瘦身”到服务理念的“无境”，广东公安出入境服务理念的不断“升级”，成为改革开放成果惠及广大群众的生动注解。

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