广州交警最强交管“心脑” 为出行“加速度”

1月8日，广州交警举行新闻发布会，宣布智慧交通指挥中心正式启用。据悉，新启用的指挥中心创新提出“125”战略构想，利用物联网、大数据、云计算等新科技，使各个系统数据互融互通、智慧辅助作战，清晰展现指挥调度、缉查布控、执法监管、事故预防、便民利警、信号设施、智慧路口七大应用场景，真正实现了精细化管理。

金羊网记者 付怡 通讯员 交宣 （除署名外）

【揭秘】

“125”战略构想即“一个中心、两个平台、五张图”勤务运行机制。

在感知端，建立一个中心：

广州交警大数据智慧中心，全面运用大数据、云计算等新技术，推动警务运作机制的变革，也是广州交通管理的“心脏”。

在研判端，建立两大平台：

DG大数据平台是广州智慧新交管的“核心大脑”，实现对所有交管海量数据的汇聚、分析、输出。交通指挥综合系统平台负责输出DG大数据平台所产生的数据，发挥“手脚”功能，实现交通管理实战化应用。

在应用端，建设“五张图”警务运作机制：

情报研判一张图，主动研判分析，对交通事故黑点、拥堵难点、重点违法车辆等有预警能力。

指挥调度一张图，人、车、物状态直观展示，辅助提供最优指挥调度策略。

勤务运作一张图，交通违法精确打击，提供动态交通拥堵、事故多发点布防策略。

警务督导一张图，通过勤务岗位、民警执法等各类数据，与拥堵指数、事故发生情况、违法车辆检测出没情况等有关数据的对比，对警务运行效能、民警工作进行实时监督和评估。

源头管控一张图，重点企业、重点车辆、重点驾驶人源头监管，预防事故源头抓。

【广州交通管理升级轨迹】

第一个阶段是20世纪90年代之前：单点管理、经验管理为主。

第二个阶段是 20 世纪 90 年代开始的智能交通初期：引进 SCATS，从单点管理到区域化管控（见上图）。

第三个阶段是 2000 年以后， 智能交通建设规模化：多个子系统集成作战的可视化智能交通指挥（见上图）。

机动车保有量达266万辆，近6年中心城区道路里程年均仅增0.6%……如何破解超大城市交通难题？ 广州市公安局交警支队长欧日文接受羊城晚报专访时表示

以“智慧”治堵 以“创新”减压

广州是国家重要中心城市、国家综合交通枢纽和粤港澳大湾区的重要组成部分，全市路网呈现出“大城市”“大农村”和“高速大发展”为一体的“复合交通”形态，交通发展不平衡、交通供需不匹配的矛盾日益激化，给广州的城市交通综合治理工作带来了巨大的挑战。

如何破解交通出行的难题，走出独具广州特色的交通治理之路？近年来，广州交警转变思路，打造“智慧交通”，借此次广州交警智慧指挥中心启用，广州市公安局交通警察支队党委书记、支队长欧日文就广州城市交通管理有关问题接受了金羊网记者的专访。

工作重点  保畅通保安全强服务

查扣“五类车”总量首次突破50万辆，涉酒驾驶查处量首次突破1.5万宗

金羊网：在过去一年中，广州交警工作重点放在哪里？

欧日文：过去一年，广州交警坚持以“保畅通、保安全、强服务”为理念，着力营造安全、有序、畅通的交通环境。

目前广州交通拥堵的原因主要是三大类：一是结构性拥堵，比如因路网结构、道路条件等规划建设环节引发的拥堵。二是突发性拥堵，比如因事故、坏车、恶劣天气或其他突发事件引发的拥堵。三是秩序性拥堵，比如因信号配时不合理、秩序管理不到位等原因造成的拥堵。

针对这三类交通拥堵，我们推出了6大创新举措：重点是发展“智慧交通”，打造“情指勤督”一体合成作战体系，实施了“125”警务运作机制，创新交通疏导“定点管理+动态管理”的全链条，交通勤务“白天勤务+夜间勤务”的全覆盖，交通治理“路面管控+源头治理”的全要素，交通整治“单兵作战+多警种联动”全融合四位一体的勤务作战模式，大大提升了交通拥堵处置的效能。除此之外，广州交警还推出“双微改造”“信号配时”“交警护学”“警保联动”“羊城铁骑”等创新保畅措施。

在保安全方面，近年来，广州交警通过源头治理、综合治理、系统治理，不断推动交通安全的共建共治。交通事故死亡人数已连续16年下降。

这主要由于广州交警推动多方面工作，包括率先实行预联办“实体化”运作机制，除了建立完善“联席会议、预警函告、约谈提醒、督查追责、挂牌督办、责任考核”6大机制之外，值得一提的是，我们加强交通执法，现场执法同比上升了9.4%。其中，查扣“五类车”总量首次突破50万辆，涉酒驾驶查处量首次突破1.5万宗；侦破致人死亡事故逃逸案73宗，侦破率达100%，抓获网上在逃人员145人，抓获量排名全省第一；网上在逃人员累计存量109人，为历年来最低。

同时，我们推出深度调查机制，实现调查全覆盖、有责必追。

此外，广州交警不断提高查缉效能，创新交通新业态管理手段，同时推动源头监管，实施“上门走访+联合检查+问题清零+定期抄告”等制度。

创新招数  深调查找源头重治理

全年全市涉及生产经营性车辆交通事故死亡332人，是历年来最少

金羊网：去年广州的道路交通安全形势向好，交警有什么招数？

欧日文：2018年，广州市仅发生2宗死亡3人以上较大交通事故，6人死亡，同比分别下降了77.8%和80%；高速公路实现了较大事故全年“零发生”。

重点有两招：一是启动交通事故深度调查机制。主要是对交通事故发生的深层次原因以及道路交通安全相关因素开展延伸调查，分析查找安全隐患、管理漏洞及薄弱环节，追究相关责任人的责任，推动相关部门、行业、企业，认真进行整改，开展共建共治。2018年共对驾驶人以外的责任人刑事立案28宗，占全省的50%，行政处罚54宗，采取强制措施36人，移交党纪政务处分2宗，追究10个行业74家企业责任人责任。

二是推动交通事故源头治理。去年我们部署开展 “夏季攻势”专项行动，走访了重点运输企业6192家，约谈55家企业；开展安全检查154次，抄告64.8万宗交通违法行为，全年全市涉及生产经营性车辆交通事故死亡332人，是历年来最少。

羊城晚报：目前广州的道路交通安全管理面临着哪些挑战和困难？

欧日文：目前广州交通主要面临三大压力：一是车辆增长多。全市机动车保有量达266万辆，还有大量的外来车辆。二是人口激增。城市人口多，全市实有人口1900多万人，驾驶人近500万；月均公路客运量超2100万人次。三是道路资源少。道路总里程13910公里，高速公路超1000公里。近6年全市中心城区（260平方公里）道路里程年均仅增长0.6%。民生工程占道施工多，挤压道路资源。

另一方面，城市新业态的发展也带来挑战。比如，广州的快递物流业非常发达，年均快递业务量40亿件，配送车辆约为5万辆，在册配送快递员工约8万人，此外还有大量共享单车、外卖送餐车辆，这与广州作为国内重要的商贸城市和交通枢纽是息息相关的。

从这些数据可以看出，广州的交通体量巨大，交通供需关系不平衡，道路运行始终处于超饱和状态，广州交警压力很大。

“开四停四”  更公平更畅通更精准

管控区内外地车出行数较之前下降33.7%，晚高峰出行比例较之前下降32%

金羊网：广州为什么实施“开四停四”管控措施？现在效果如何？

欧日文：“开四停四”管理措施是按照“最大限度保证正常使用外地车的通行，精准管控以异地上牌本地使用方式规避广州市中小客车总量调控政策的车辆”的工作思路制定的。

首先，“开四停四”是广州市中小客车总量调控政策的配套措施。自2013年调控政策实施以来，中小客车数量少增加了约98万，但本地化使用的外地牌车数量激增，2017年12月超过了44万辆。这影响了调控政策成效，对广州交通造成了影响，也影响了调控政策的公平性。

其次，“开四停四”措施的制定必须要符合城市的发展定位。广州市作为省会城市，是粤港澳大湾区的核心城市，广东的政治经济文化中心，是一座开放的城市，要最大限度保证正常使用外地车的通行，最大限度降低对人民群众生活和工作的影响。

从目前“开四停四”的实施效果来看，既没有影响外地车临时通行的正常需求，也实现了调控政策精准管控的成效。管控区内外地车出行数较之前下降33.7%，晚高峰出行比例较之前下降32%，接下来，广州交警将继续做好“开四停四”措施效果的跟踪评估。

2019年已经开始，正如习近平总书记所说：“我们都在努力奔跑，我们都是追梦人”。我深深地感受到肩上的重担，广州的公安交通管理工作还有很多需要努力的地方，我们将不忘初心，砥砺前行，持续向广大市民提供更安全畅顺的道路交通环境和最优质的服务。同时，欢迎广大市民对广州公安交通管理工作提出宝贵的意见和建议，我们将继续秉承“将最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点”的理念，关注民情、致力民生，不断实现人民对美好生活的向往。

【数说2018】

广州交警创多个“全省第一”

查处外卖车辆违法3.2万宗

2018年，广州交警着力发展建设“智慧新交管”，提升保安全、保畅通、强服务水平，交通安全形势持续向好，12项便民服务创造了全省之最，累计为市民节省办理交管业务时间超过730万小时。交通事故死亡人数连续16年下降，2018年仅发生2宗死亡3人以上较大交通事故，6人死亡，同比分别下降了77.8%和80%；高速公路实现了较大事故全年“零发生”。查处酒后驾驶1.55万宗，涉酒事故死亡人数下降12.8%。查处外卖车辆交通违法3.2万宗、邮政快递三轮车违法9660宗。

日均车速处较高水平

广州市区工作日主干道晚高峰平均车速23.5km/h，全天平均车速30.2km/h，在国内中心城市中处于较高水平

完成在26个片区、点位实施“微循环、微改造”，提升改造片区通行效能10%-20%

在1236个路口建立“互联网+信号灯”控制监控模型，通行效能提升15%

12项服务为全省之最

1.车管服务网点全省最多：782个

2.驾驶人保有量全省最多：499万

3.全科目驾考场全省最多：6个

4.驾驶人考试考能全省最大

5.可办理交管业务邮政网点全省最多：137家

6.全省首个开通“警医邮”网点，目前已开通20个

7.车辆检验机构全省最多：73家

8.全省率先实现报废回收证明、车辆购置税等多数据联网核验

9.全省首推电子六年免检合格标志

10.全国首推车驾管业务全预约系统，实现“全预约、优先办”

11.全国首推车驾管档案电子管理系统，从“事后监督”转变到“事前监督”

12.“好易自助缴费终端”投放数全省最多：1000台

【快评】

广州交通管理“大进阶”

城市人每日出门，最关注的两件事情，一是天气，二是交通。农耕社会时代说开门七件事是柴米油盐酱醋茶，但其实，预报天气和道路交通管理，也是应该归到开门之事当中的，否则就谈不上未雨绸缪。

如果说评价天气预报的标准在于预见性，那么，交通管理的实质则是要保障城市交通的流畅性。广州市是个过千万人口的超大型城市，这个城市的管理水平，大半是体现在交通管理的日常执行上的。常言道交通是运送城市人员和物资的血脉，交通管理就是保障这一血脉通畅的“血栓通”。

最早的城市交通管理能力体现在交通岗和交通警上，那些年，我们观察自己城市交通管理情况进步的标准是交通岗的建设和交通警的指挥水平，城市中有交通岗的路口一定是繁忙的路口，交通繁忙时段的路面调度，靠的是交通警这个道路“指挥艺术家”。那些年，我们的城市车辆少车速慢，路况也简单，每个交通岗里面挂得最醒目的是“流动红旗”，有旗帜的交通岗亭，多半就是先进岗亭了。

交通管理的电子化过程与电脑和网络的进步过程，基本上是同步的，人们先是通过电脑控制解决交通灯的时间控制问题，而后解决路况高峰预警问题，再后来就是全面路段监控问题等，最后引入云计算和大数据管理概念，从而形成了目前“一中心”“两平台”“五张图”的管理格局。

作为市民，评价城市交通道路管理水平是凭直觉的。堵，不满。不堵，大致满意。很少人会思考，我们的城市为了管理交通，实际上是投入了大量资源的，事实上，近三十年来城市的交通管理系统多次升级，就是城市交通管理水平的不断进阶。而这种不断进阶，却也正是我们城市最大的公共管理系统不断投入的结果。

交通管理系统的运作投入和伺服投入，是城市公共资源投入的最重大投入之一，这些投入花的当然是纳税人的钱，作为这个管理系统的受益对象——城市市民，每个人都应当爱护自己城市每年的这一笔投入，而遵守交通规则，则更应当是我们每个人的义务。城市中越多人遵守交通规则，则我们城市的交通管理系统负荷越小，所有人的出行效率也就越高。（唐 螂）

【代表委员建言】

期待更细致车驾管服务

2018年广州市道路交通形势有了哪些改善？还有哪些短板需要补齐？广州市人大代表、政协委员纷纷有话说。

广州市政协委员欧阳智鸿认为，2018年，广州整治非机动车和摩托车违法行为成效明显，“比如中大布匹市场附近，以前三轮车、摩托车乱停乱放，严重占道。去年经过交警的几次整治，起码可以正常通行了”。

去年，广州开始实施“开四停四”管控措施。广州市人大代表叶雪文认为，“开四停四”既在一定程度上缓解广州的道路交通压力，又体现了广州交通管理的人性化，“虽然有限制，但还是给其他城市来广州办事的车辆提供了时间”。

2018年，为方便家长安全接送孩子上下学，广州交警与学校开启“交警护畅”计划，在上下学时间段在学校、少年宫周边设置临时停车位，专供家长接送孩子使用。欧阳智鸿对此点赞，认为此举体现出交警关注民情，为市民着想。

此外，叶雪文认为交警的车驾管服务更加人性化。“去年，广州有近万台公交车换了新车，需要检车上牌，如果都去车管所，一定会对其他办业务的市民和车辆造成影响。交警为此专门到公交企业上门进行检车上牌，既方便了公交企业，也不影响车管所的其他业务。这种服务态度值得点赞”。

新的一年，欧阳智鸿希望广州交警能够严管滑板车、独轮车乱象。“2018年，广州交警对外卖、快递电动车等进行规范化管理，广州的电动车秩序已经好了很多。但独轮车、滑板车之类的禁止进入公共道路的行驶工具，亟待加强管理”。

广州市政协委员曾报春则认为，广州交警的车驾管服务可以做得更加细致。“车主违章后，可以到交警支队违法行为处理点处理，但违法行为处理点只能处理扣分和支付罚款，如当事人要求行使陈述和申辩的权利，则要到开具《处理通知书》的区大队调看录像才行。”她建议，广州交警应充分考虑便民高效的原则，做好政务互联互通，让陈述和申辩一次解决，免除车主再到另一地点重新排队办理的周折。