【两会面面观】就业优先，优的是民生 先的是经济

回顾往年政府工作报告，“就业”都出现在民生板块，而今年的政府工作报告首次将其置于宏观政策层面。

今年政府工作报告中明确指出，稳增长首要是为保就业。今年城镇新增就业要在实现预期目标的基础上，力争达到近几年的实际规模，既保障城镇劳动力就业，也为农业富余劳动力转移就业留出空间。

“我国经济正处于增速放缓、结构加快调整的关键时期，发挥就业的‘稳定器’作用尤为重要。”全国政协委员、南京财经大学校长程永波认为。

纵观形势，我国面临的就业总量压力不减。今年需要在城镇就业的新成长劳动力仍然保持在1500万人以上，特别是高校毕业生数量达到834万，再创新高。同时就业的结构性矛盾更加突出，“招工难”与“就业难”并存，“有活没人干，有人没活干”现象凸显。

政府工作报告中强调就业优先，相当于释放出信号：保障就业是未来影响宏观调整的重要出发点，也是目标所在。

近段时间以来，“就业”一词持续出现在重大议程之中，就业被始终被摆在突出位置，多次提及实施就业优先政策，稳就业之于社会经济发展的重要性可见一斑。就业优先既是民生政策，也是发展政策。就业稳，收入就稳，消费就稳，经济基本面才能稳。

“实现更高质量和更充分就业，是经济迈向高质量发展的重要体现，也是民生的基础保障。”全国人大代表、湖南省株洲市市长阳卫国表示，在推进产业结构转型升级的过程中，更需要用新的产业空间支撑广泛的就业机会，以实现就业形势稳中向好。

而如何改善就业环境，从而托住经济运行“下限”成了政府工作的重要任务。

在地方上，今年开年，各地接二连三派发就业政策“红包”。北京，鼓励用人单位招用就业困难人员，岗位补贴标准由每人每年5000元提高到每人每年8000元；上海，今年开始为快递员、送餐员等灵活就业群体“定制”专享基本保障，提高他们抵御和防范疾病、意外风险的能力，最高保障待遇超过9万元；广东，将用人单位的职工社会医疗保险缴费费率从8%降到6.5%。不仅仅在北上广等一线大城市，福建、湖南、湖北、江苏、江西等地也提出对不裁员参保企业上年度缴纳失业保险费进行返还的优惠举措。

而对于如何进一步稳住就业大局？不少全国人大代表、政协委员及相关领域的专家学者也提出了自己的看法。

全国人大代表、西部矿业集团有限公司董事长张永利认为，“支持中小企业发展就是稳就业的具体举措，要解决中小企业融资难融资贵问题，只要搞活企业，就业就稳住了。”

全国人大代表、腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾认为，随着新动能产业的快速发展，产生了许多全新的工作机会，“但却缺少适合这些岗位的人”。他建议，要加大教育培训体制改革力度，提高劳动者的能力。

全国政协委员、中国人民大学校长刘伟从人才供给端给出了建议：“高校教育应更符合社会实际需要，大学课程要精品化，不能弄一堆‘水课’。”

今年的政府工作报告中也提出了实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。

这在中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣看来，既是今年“稳就业”的重要举措，也是我国为应对未来一段时间日益凸显的结构性就业矛盾所做的重要准备。

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