荒山野岭废旧老屋变良田 拆旧复垦助推南粤乡村振兴

广东美丽乡村建设让百年老村清远英德市九龙镇活石水村旧貌换新颜 新华社发

走在粤东西北田间地头，曾经的荒山野岭变成了千亩良田。

正在大力推进的拆旧复垦和垦造水田工作，因引入市场化公开竞价交易，建立合理的利益分配机制，重新激发了村民的积极性，在促进耕地保护和节约集约用地的同时，为南粤的乡村建设腾地出钱，达到了以城带乡的效果。

唤醒“沉睡”资产

“拆”出新价值

冷洞村是广东省首个将拆旧复垦收益资金分配到农民手中的村。3月12日，当地政府举行了拆旧复垦资金分配发放仪式。冷洞村村民获得约896万元拆旧复垦收益，村集体则以土地使用权人、土地所有权人的身份获得近250万元。

“这是我活了70年赚到的最大一笔钱！”村民邹六奎获得了18.7万元的分成。“老屋拆除平整后种枫树、冬青，地还是自己的，又补偿这么多钱。这样的好事，做梦都想不到”。

“九山半水半分田”是粤北山区的写照。2018年9月，韶关市始兴县率先在全省启动拆旧复垦工作，其中顿岗镇寨头村仅用3个月的时间便拆除280间废弃泥砖房，复垦了52亩地，成为广东最大的旧村连片拆旧复垦项目。顿岗镇党委书记郑万龙介绍，拆旧复垦不仅增加了村民人均农田面积，待复垦指标交易后，村民小组将获得130万元用于整修村道等公共设施。

“好多老屋都塌了，房屋主人要么另选新址建房，要么买房迁居县城。”村干部张富强说，“以前我们想拆都拆不动，现在村民积极性可大了，还主动问其他老屋什么时候拆。”

破解土地发展级差

富了乡亲美了乡村

2018年，广东全面推进拆旧复垦和垦造水田工作，计划用10年时间完成全省农村闲置或废弃农房拆旧复垦，并选择梅州、雷州、南雄、始兴等市县先行先试。

作为省级试点项目，南雄市珠玑镇古田村将垦造出来的940亩水田流转给古田农业开发有限公司经营。该公司董事长刘富说，公司每年雇用村民150多人，月均工资2500元，未来将建田园综合体，搞现代农业观光旅游。

在梅州市丰顺县汤西镇，大罗村将通过验收的43亩复垦指标进行交易，获得了2154万元。扣除成本后，该村集体及村民可分得超过1500万元收入，直接推动当地农民脱贫奔小康。

受益的不止农村农业。南雄市垦造水田面积已达5300亩，按照规定，县级政府可获得40%的指标分配，南雄可获得2120亩水田指标。南雄市副市长吴良彬表示，未来3至5年全市建设项目水田指标需求约1000亩，剩下的1120亩指标按最低保护价交易折算可增加财政收入3.36亿元，可缓解山区政府财政资金紧张局面。

截至目前，广东全省推进拆旧复垦1.47万亩，已验收备案1611亩；珠三角挂账购买复垦指标3.36万亩、金额超过160亿元；水田垦造完成16万多亩，交易金额超过81亿元。

“乡村振兴，投入是关键。”广东省自然资源厅厅长陈光荣表示，经初步测算，广东通过拆旧复垦和垦造水田，可为乡村振兴提供数百亿元资金支持，成为破解城乡二元结构“堵点”的有效探索。

竞价交易让利村民

激活“一池春水”

近10年来，广东新增建设用地每年保持在50万亩高位，其中占用耕地超过12万亩、占用水田超过5万亩，留下一些历史欠账。

广东全面推进拆旧复垦工作，采取算大账方式，打破一对一挂钩关系，创造性引入市场化竞价机制和建立合理的利益分配机制，有效激发了各方尤其是基层的积极性。

广东打破了过去以县域为单位的调剂限制，将垦造水田和拆旧复垦形成的节余指标在全省范围内流转竞价，实施了水田指标75万元/亩最高价、复垦指标50万元/亩的最低保护价。

如果说竞价交易激活了乡村资源市场活力，那么合理的利益分配是工作推进的“催化剂”。

复垦指标净收益由县、镇、村集体和村民按5%∶5%∶15%∶75%比例分配，腾退的城乡建设用地规模由省、县按6∶4比例分享。垦造出来的水田指标则由省、市、县按5∶1∶4分配。　

“全省流转解决了指标能卖好价钱的问题，指标收益分配则解决了如何分钱。农民和村集体在分配中占大头，有力调动了农民拆旧复垦和造田的积极性。”陈光荣表示。（新华社）