【探寻湾区新势能】南海打造八大平台 “磁聚”湾区特色资源

总 策 划：刘海陵 林海利

总 统 筹：孙爱群 马  勇

执行统筹：谢  红 胡润斌 姚志德

文/图 金羊网记者 张闻 谢红

三龙湾南海片区建设如火如荼，近期将大力推进一批重点项目

6月5日，随着佛山三龙湾管委会正式挂牌，三龙湾加快建设有了专门的架构和专业队伍。几乎与此同时，南海区重点平台建设指挥部也同时成立，指挥部将对区内八大重点平台实行统分结合的管理模式，加强对区内重点平台、重点项目、重大资源的统筹配置能力。

实际上，从2017年佛山市提出“三龙湾”战略伊始，当时还称为三山新城的三龙湾南海片区就引起社会关注。这片离广州南站只有5分钟车程、三龙湾片区中城镇化程度最高、配套最完善的区域，未来必定是广佛承接粤港澳大湾区资源要素的最佳载体，成为南海的高质量发展的“发动机”。“南海要举全区之力建设三龙湾南海片区”，佛山市委常委、南海区委书记黄志豪表示，要把该片区打造成为再造高质量发展新南海的示范片区。

A 为高质量发展再造“引擎”

5月30日上午，香港市民郑翰衍通过南海铺设在香港的自助服务终端，首次成功远程打印出内地营业执照。郑翰衍注册的公司，正位于三龙湾南海片区的三山科创中心。

像郑翰衍这样把企业落户在三龙湾南海片区，如今已经成为了许多香港创业青年的新选择。据统计，位于三龙湾南海片区的佛山工合空间，如今已吸引了29个粤港澳创新项目入驻，“郑翰衍”们对三龙湾的“偏爱”，正是看到了粤港澳大湾区背景下佛山南海巨大的发展潜能。

根据南海区《政府工作报告》显示，2018年，南海区全年实现地区生产总值2809亿元，增长6.2%；地方一级公共财政预算收入239亿元，增长6.3%；固定资产投资增长5.8%；全年共引入超亿元项目166个，计划总投资1170亿元，同比增长13%，地区综合实力连续5年进入全国中小城市百强区第二名。迈入改革开放40年的南海，向祖国交出了一份惊艳的“答卷”。

然而，在经济社会突飞猛进增长的同时，南海对自身的“短板”有着清醒认识：南海拥有约27.5万个市场主体，其中工业企业更是达到5万多家。在产业特色上，南海以民营经济为主、中小企业为主，制造强、科创弱已成为南海传统制造业转型的“瓶颈”。“南海有70多家‘隐形冠军’，在全国乃至世界上有着极高知名度和市场占有率，但如何再进一步打造产业‘龙头’，是企业和地方政府都面临的课题。”南海区相关负责人表示，把“星星”打造成“月亮”，甚至孕育出“太阳”，是南海多年的夙愿。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》的出台，为南海在创新驱动“引擎”的打造上提供了前所未有的机遇。《纲要》提出，支持佛山南海推动粤港澳高端服务合作，搭建粤港澳市场互联、人才信息技术等经济要素互通的桥梁——就在数年前，南海已向广东省报批，在南海三山片区打造粤港澳合作高端服务示范区，加强香港服务业与佛山制造业的优势互补，致力成为港澳高端服务业走向中国腹地的“前台”。如今，随着三山片区纳入三龙湾高端创新集聚区的范围，南海在打造湾区要素集聚地的力度上再添“增量”，市区形成合力加强三龙湾高端创新集聚区的“磁聚效应”。

B 八大平台促进错位发展

市级统筹、区级建设，共享发展“蛋糕”，作为三龙湾的最核心区域，三龙湾南海片区近年来建设如火如荼。据了解，作为三龙湾与广州特别是广州南站连接的最前沿，三龙湾南海片区占地30.3平方公里，近期将重点推进一批重点项目，包括清华新材料研究院、香港城综合体、澳门城文化创意产业园、国际社区等。在科创力量进驻上，季华实验室在四大省级实验室中率先开工建设，先后自主启动了三批共16 个“顶天立地”科研项目，南海片区也将围绕季华实验室规划建设文翰湖科创小镇，另外丰树国际创智园首期、三山科创中心一期、南华仪器、星联精密、宝索机械、广特电器等创新创业载体和科创龙头民企纷纷落户三龙湾南海片区。

“三龙湾南海片区的发展要集聚高端创新平台、高端人才、高端企业”，佛山市三龙湾高端创新集聚区南海片区建设局综合部部长邹冠飞表示，三龙湾南海片区要通过科技创新，集聚一批有带动效应的科创企业，推动本地企业培养出科技引擎，更要发现企业中的创新“好苗子”，在比较短的时间内，利用体制机制的优势助力科创产业迅速成型，“三龙湾目前还处在初期阶段，但我们要着眼佛山乃至大湾区的未来趋势和发展方向进行谋划，真正引聚一批高端创新的资源。”

实际上，借助于南海的发展动能，三龙湾南海片区的发展并非“孤芳自赏”。几乎在同时，南海区重点平台建设指挥部也正式挂牌。指挥部对区内八大重点平台实行统分结合的管理模式，其中，佛山高新区南海园、千灯湖北拓D区、南三产业合作区、南海电子信息产业园由指挥部直接统筹，重点推进；西樵山风景名胜区、广东金融高新区、佛山西站枢纽新城、三龙湾南海片区的城市规划、产业发展、重大招商引资项目等重大事项由指挥部统筹决策。

“南海不缺平台，包括佛山高新区南海园、千灯湖北拓D区、三龙湾南海片区等，这些平台的级别都不低，但是这些平台缺内容。”南海区长顾耀辉在指挥部成立仪式上表示，本次统筹协调的八大重点平台涉及产业、金融、科技、文化和交通等多个领域，基本覆盖了南海的发展的方方面面，涵盖了南海东中西三大片区，对于南海破解发展不平衡问题也很有帮助，“南海平台要做到一个拳头集中发力。”

在重点平台建设指挥部的统筹协调下，可以预见，南海八大平台将在最大程度上实现优势互补，错位发展。作为南海乃至佛山吸引资源的客厅和门户，三龙湾南海片区将利用自身科创和配套优势，对湾区要素资源产生“磁聚”作用。三龙湾南海片区更能通过“一环两站”（佛山一环、广州南站、佛山西站）将湾区要素资源辐射至南海“腹地”，为南海八大平台输送优质“内容”。

C 造广佛极点纳湾区资源

今年5月27日，在第七届清华同衡学术周上，华南理工大学教授、中国城市规划学会常务理事袁奇峰在《粤港澳大湾区中的广佛大都市区战略》专题报告中专门提出“广佛大都市区”的概念。袁奇峰提议，广州、佛山可以围绕广州南站，整合佛山三龙湾、机器人谷及南站周边等片区，划定两市合作范围，共谋共建广佛融合先导区，“在目前的区域竞争加剧、腹地竞争非常严重的情况下，（广州）政府应该起到引领作用，联合佛山一起构筑一个完整的市场区域。”

实际上，在《广州市佛山市同城化建设合作协议》签署10周年之际，围绕三龙湾推进的广佛同城，正是这个全国区域一体化探索的“3.0阶段”。回顾广佛近30年同城路，上世纪90年代的路网贯通，让第一批“老广”落户大沥黄岐；2009年同城化协议签订后，广佛地铁的贯通更是让近百万“广佛候鸟”到佛山安居落户。如今，在区域竞争日趋激烈的局势中，广佛同城更要从交通同城迈入创新同城，围绕广州南站共同承接粤港澳大湾区和全国优势资源。

“广佛同城，南海先行”，长期以来，南海在广佛同城进程中一直“先行一步”。今年5月14日签署的《共建广佛高质量发展融合试验区》备忘录提出，广佛要合力共建“1+4”广佛高质量发展融合试验区和广佛同城化合作示范区等发展平台，共建先进装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康4个万亿级产业集群。其中，多个产业集群的主体都位于南海区域内。此外，南海还在三龙湾南海片区布局广佛跨城综合体（暂名“粤港澳国际交流中心”）、香港城、澳门城建设，并力争南海新交通直接接入广州南站，“粤港澳国际交流中心其中承载的一个重要内容，就是粤港澳青年创业基地。”在今年南海两会上，南海区长顾耀辉明确指出。

如今，紧跟着广佛两地围绕三龙湾共同打造广佛极点的战略定位，市场对三龙湾特别是配套建设最完善的南海片区抱有极大热情。在三龙湾南海片区，广佛上城碧+文化产业园、电竞产业园等一批科创、文创平台载体纷纷落户。“作为三龙湾高端创新集聚区之一，南海片区汇聚了佛山改革开放以来累积的产业基础优势，及强大经济实力，”佛山市创必盈产城公司副总裁、广佛上城项目总经理白彬表示，作为广佛合作试验前沿区，三龙湾南海片区必然会成为佛山对接港澳资源，直接对接广深科创走廊最近的地方，也是佛山创新平台体系的重大价值地，未来将大有可期。

“如果说，过去珠三角从农田变工厂、农村变城镇，主要靠工业园区投资带动；那么发展到今天，90后出来工作后，这批人对工作生活休闲娱乐一体化的需求正变得越来越旺盛”，佛山市委常委、南海区委书记黄志豪表示，未来，佛山西站、广州南站会成为粤港澳1小时生活圈重要的交通枢纽，也会成为湾区内部创新资源集聚的新区域。为此，南海要依托“一环两站”实现空间格局再造，并由广佛交通、服务同城向创新同城迈进，共同承接湾区要素资源。

如今，以广佛创新同城为目标，三龙湾的建设已是如火如荼。邹冠飞表示，下一步，三龙湾南海片区将加大基础设施建设力度，围绕“两山一湖一岛”开展城市景观轴建设，形成有利于科技资源集聚的相对低密度的开发格局。与此同时，南海片区也将利用香港城综合体、澳门城文化创意产业园、国际社区等平台载体，吸引更多的港澳青年、科研机构到三龙湾落户。“南海要举全区之力建设三龙湾南海片区，”黄志豪更表示，要把该片区打造成为再造高质量发展新南海的示范片区。

湾区点睛

新语

我们要传承“先走一步”的好精神，在粤港澳大湾区建设中抢占先机。改革开放初期，我们深刻领会中央精神，大胆解放思想，敲锣打鼓贺富，让社会各界消除顾虑，放心发展，极大地激发了南海先行先试。在改革开放40周年的关键时刻，我们要抢抓打造“一环创新圈”的重大机遇，发挥毗邻广州南站、坐拥佛山西站的独特优势，对标最高最好最优为粤港澳大湾区建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群贡献南海力量。

——佛山市委常委、南海区委书记黄志豪

广州、佛山可以围绕广州南站，整合佛山三龙湾、机器人谷及南站周边等片区，划定两市合作范围，共谋共建广佛融合先导区，探索合作机制和政策创新，推动形成广佛更深层次合作新格局。广佛融合先导区可以探索制度创新先行区。在先导区争取广东自贸区（南沙片区）优势政策与广佛已有土地创新政策的叠加运行，并在制度共建、要素共享、合作机制体制等一体化方面先行先试，打造政策创新先行区。广州、佛山还可共同向国家、省申请新的政策支持。

——华南理工大学教授、博士生导师，中国城市规划学会常务理事袁奇峰

借力三龙湾撬动全区高质量发展，南海准备这么干

建21个创新平台100个主题产业社区

以三龙湾为“引擎”，南海要在全区高质量发展新征程上“先走一步”，与广州共同承接粤港澳大湾区资源要素。为此，2019年，南海要重点做好空间集群、产业集群两个“再造”。那么，南海具体准备怎么干？

统筹协调：八大平台实现优势互补

5月31日，南海区召开重点平台建设工作会议，南海正式组建重点平台建设指挥部，对区内八大重点平台实行统分结合的管理模式。此举将进一步加强对区内重点平台、重点项目、重大资源的统筹配置能力。

南海区重点平台建设指挥部对南海八大平台进行统筹协调管理。其中，对佛山高新区南海园、千灯湖北拓D区、南三产业合作区、南海电子信息产业园，由指挥部直接统筹，重点推进；对西樵山风景名胜区、广东金融高新区、佛山西站枢纽新城、三龙湾南海片区，其城市规划、产业发展、重大招商引资项目等重大事项由指挥部统筹决策。

据悉，指挥部为南海区政府临时议事协调机构，实行“三个统筹”（统筹招商资源、统筹项目推进和统筹人员配备），协调、督促和推动重点平台的建设发展，统一研究制定重点平台、重大项目的建设发展规划和政策措施。

创新驱动：合作共建21个创新平台

创新驱动是南海区实现经济动能转换的主引擎。近年来，以三龙湾南海片区的平台为依托，南海与各高校和大院大所合作共建了21个创新平台，为南海的产业转型升级提供了强有力的支撑。

四大省级实验室之一的季华实验室正是南海创新平台的典型代表。坐落于三龙湾南海片区，季华实验室于2018年底正式动工，在四大省级实验室中最早动工。此外，2018年，南海区与香港科技大学签订二期合作协议共建香港科技大学南海创新中心、探索离岸孵化新模式；与广东工业大学签订广东工业大学数控装备协同创新研究院二期合作协议，新成立半导体联合创新中心。此外，南海还与中山大学孙逸仙纪念医院签订共建精准临床免疫转化创新中心，与北京大学王凡教授团队签订共建核医学分子影像产业链合作协议等。

空间再造：将建100个主题产业社区

2019年，南海区共推介城市更新项目205项，共约5.06万亩，其中：工业类60项19408亩、商住类90项15456亩、商服类55项15767亩，涵盖了“三旧”改造项目、村级工业园改造提升项目、集体经营性建设用地入市项目、区（镇）储备土地、旧村改造等项目类型；另外，还推介产业载体建筑面积达195万平方米。这之中，南海将建设怡海湖科创产业带、文翰湖科创小镇、全球创客小镇、科技生态小镇等100个产业主题鲜明、生活配套完善、通勤体验良好，建筑气质独特的复合式主题产业社区。

这之中，三龙湾南海片区将围绕季华实验室规划建设文翰湖科创小镇，布局清华新材料研究院、香港城综合体、澳门城文化创意产业园、国际社区等重点项目；已建成丰树国际创智园首期、三山科创中心一期两个超大型科创产业载体群，吸引了南华仪器、星联精密、宝索机械、广特电器等科创龙头民企建设总部和基地。接下来，南海将积极与广州共建广佛同城综合体。

湾区通办：与港澳实现“跨境办理”

《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出，支持佛山南海推动粤港澳高端服务合作，搭建粤港澳市场互联、人才信息技术等经济要素互通的桥梁。

为此，南海专门出台针对港澳青年创新创业的扶持政策，政策涵盖创业启动补贴、人才住房补贴和高铁通勤补贴三大方面，创业启动补贴最高可达450万元，人才住房补贴和高铁通勤方面，每月最高均可达1万元。南海还积极向中国铁路总公司申请开通香港西九龙站到佛山西站的高铁班次。

此外，南海区通过铺设在香港的自助服务终端，与香港、澳门实现“跨境通办”，这也是香港与内地首次实现政务服务湾区通办。据悉，首批开通的港澳办事功能包括商事登记、发票查验、出口退税率查询、气象查询、空气质量查询、企业基本信息查询、南海人才服务、企业红黑名单查询、营业执照打印等18项业务。

而在与珠三角城市的“跨城通办”上，南海与广州市荔湾、白云、花都、南沙、番禺等五区实现“自助终端+实体大厅”通办，实体大厅可通办事项达1000项；与广州市全城以及江门、深圳、珠海、东莞、中山、惠州、肇庆等大湾区地市实现自助终端通办，可办理事项达141项。截至2019年5月，湾区各城市跨城通办业务量超过100万件。

(张闻 谢红)