政协委员们建议:重视新农村建设规划 建设特色美丽新农村

【政协委员议事厅114】

文 /薛江华 邵启文 周艳春

自十九大提出大力实施“乡村振兴”战略以来，特别是2018年年初，省委省政府提出“举全省之力推进乡村振兴发展”以来，广东的新农村建设取得了许多有目共睹的成就，各地很多村庄正一天天变美。虽说成绩斐然，但是广东农村依然存在乡村建设零散、无序等情况，出现了“村村像城镇、镇镇像农村”，或者“只见新房，不见新村”的现象。为了建设好美丽新农村，政协委员们建议，必须重视规划，由此省政府牵头成立专门的规划小组，让所有的新农村建设试点村和贫困村的建设都在规划内有序进行。

现状 一些新农村被建成了“城市小区”

省政协委员、信宜市作协主席向梅芳调研发现，并没有专门针对新农村规划设计的规划部门，基本都是由各地的住建局即以前的城建局组织规划，因而很多地方的新农村建设都被规划成一个村子，甚至几个村子都盖一样的连排房子，单一单调，缺少农村特色，或者片面追求高大上，一些新农村被建成了“城市小区”。

此外，很多地方的农民建房依然处于无序进行的状态，农村的基础设施也大多没有统一规划建设，如水电网络电讯等乱接乱拉，村道修建随心所欲，自来水、排污系统和垃圾处理设施基本没有，新村建设不可或缺的商业服务医疗卫生教育等配套设施少或没有配套等等，乱、脏、差的情况普遍存在。

全省各地尤其是山区自然村庄散、小，规划起来容易顾此失彼，农民建房大多依托行政地域，实行沿河、沿路发展，形成了马路村、河沿村，绿化美化基本没有，出现了“村村像城镇、镇镇像农村”，或者“只见新房，不见新村”的现象。

建议 1  省政府牵头成立新农村规划部门

向梅芳建议，全省上下要从思想上高度重视“乡村振兴”与新农村建设“规划先行”的重要性，省政府牵头成立专门的新农村建设规划部门，统筹全省新农村建设的规划设计工作，确保所有的新农村建设试点村和贫困村的建设都在规划内有序进行，且各地新农村的规划都能结合各村经济发展和已有基础设施的实际情况、风土习俗等进行，然后完善规划编制体系，推广乡村设计。

九三学社广东省委会也在今年省两会期间提交了集体提案，提案建议，借鉴浙江省实施“村庄布点规划—村庄规划（设计）—农房设计”规划设计层级体系的成功经验，推广乡村设计，建立符合各地特色的乡村规划体系。围绕村庄规划的实施落地开展村庄设计，按照村庄设计确定的风貌特色要求进行农房设计。同时，细化规范指引，进行分类管控。建立各地的指导蓝图和建设规范，指导当地乡村建设。

建议2  新农村建设要吸纳文化部门的意见

向梅芳建议，对于规划编制的期限，由现在的十年、二十年不等延长至不低于五十年，以“百年大计”的愿景和标准规划、设计社会主义新农村建设。

此外，她建议可以采取集思广益的方式方法，具体可面向高校举办新农村建设规划设计的征稿大赛，向全省的大学生征集带文字说明的新农村包括农民住房的规划设计图，从中择取优秀作品供规划部门参考。

向梅芳还指出，乡村振兴离不开乡村文化的振兴，而文化又是一个涵盖相当广泛的概念，在传统的民俗民风之外，还有富含文化符号的特色建筑、特色民居等。为此她建议，在新农村建设规划中，凡是与公共文化服务相关的基础设施，或带地域特色的民居等设计，还有地方历史建筑的修复保护等等，都要有相关文化部门的参与，并以他们的意见为重要参考，以确保新农村建设具有一脉延续的农村特色。

建议3 构建全过程的乡村风貌管控机制

九三学社广东省委会建议，要全面健全规划设计、报建、审批、验收等全过程的管控机制，县、乡、村层层监管，统筹发力，提高整体管控水平。主要包括以下方面——

提高乡村规划与农房设计质量。推行乡村规划备案审查制度，对已完成规划进行严格把关，对编制质量较低的规划设计方案进行深化完善，切实防止盲目照搬照抄、规划手法雷同等现象。加大宣传力度，详细向村民说明图集的用途、推广目的及图集上房屋的造价等，有条件的地方实施奖励制度，确保发挥图集的作用。

提高农房建设报建审批效率。落实国家放管服改革，按照“最多跑一次”改革要求，建立农房联合审批、村级代办员制度，通过联合审批、集中审批、联合验收等方式，提高审批效率。建议适当下放权限，委托镇街人民政府审批发放乡村建设项目规划许可证，由村级代办员统一组织本村报建材料上报镇（街道）审批。建立健全农房审批联合会审制度，依据乡村规划、土地利用总体规划及其他相关规划进行联合初审、联合现场踏勘、集中审批。开展宣传教育，提高村民的报建意识。

此外，还要加强对乡村建设的监督管理。对无证施工建设、超层超面积建设、影响乡村整体风貌等行为，给予依法查处甚至拆除。将违建情况纳入诚信体系，对因不作为导致违建现象严重的各级领导建立撤职处理等责任追究机制。

建议4 在职教体系开办乡村工匠培训专业

九三学社广东省委会建议，加大特色工匠引入和培养的力度，发挥行业协会等机构的作用。建议在职业技术教育体系中开办乡村工匠培训专业，纳入政府学费补贴体系。建立乡村工匠的培育、认定、命名制度，使乡村工匠成为令人尊重、收入相宜的本土技能型人才，成为传承乡土技艺、弘扬乡土文化、助推乡村复兴的重要本土力量。

同时，充分利用各行业协会所掌握的丰富资源，定期组织一些设计下乡、设计评比等活动，挖掘本土特色建筑工匠的潜能，建立乡村地区和城市技术人员的联系，促进乡村地区传统风貌与现代化建设的统一协调。搭建各地乡村工匠管理平台，录入有关人员的信息，建设各地建筑工匠数据库，进行动态化管理。此外，推动本土化设计。发挥村民的自主能动性参与到乡村建设中来，由行业协会组织和指导，推行现代建筑本土化、传统建筑现代化、建筑用材本地化。