“中国内地最佳商业城市”营商环境改革再提速

　　▲10月15日,第126届广交会在海珠区琶洲国际会展中心开幕,境内外参展企业25642家。采购商(中)在观看家用电器展台的自动扫地机器人。新华社发

　　去年12月,黄埔区、广州开发区举行支持民营及中小企业发展基金组建和项目投资签约,多方位助力民营企业、中小企业发展。     新快报记者 毕志毅/摄

　　在南沙区行政中心一楼政务大厅,“一带一路、粤港澳大湾区、国际营商通”涉外综合服务平台正在为境外人员提供一站式服务。    新快报记者 龚吉林/摄

　　“南沙模式”“黄埔速度”让企业加速“办大事”,如今广州有更高要求

　　好的营商环境就像阳光、空气和水,不可或缺。

　　显然,广州深谙此道。

　　去年10月,《广州市营商环境综合改革试点实施方案》开启广州实施营商环境1.0改革。今年3月,《广州市进一步优化营商环境的若干措施》出台,深入实施营商环境2.0改革,聚焦企业和群众最关切的环节,不仅涵盖43条任务举措,还提出在黄埔、南沙先行衔接港澳规则。

　　广州开发区、黄埔区出台“金镶玉2.0”、天河区出台“白金十条”、越秀区出台“钻石29条”……均在指向一个“好的营商环境”。

　　全市在提速,重点区域营商环境优化上亦取得突破。广州高新区(黄埔区)获批成为广东省首个营商环境改革创新实验区,中新广州知识城成为全国唯一的知识产权运用和保护综合改革试验区;南沙自贸片区企业开办“照、章、银、税、金、保”一日办结,产业项目“交地即开工”,形成全国领先的“南沙模式”。

　　好的营商环境就是生产力,不可限量。

　　成绩显著 未来可期

　　在各级政策推动之下,广州市取得的成绩是显而易见的:5次获得《福布斯》“中国内地最佳商业城市”第一名;连续两年获得中国“机遇之城”首位;位列GaWC《世界城市名册》第27位;连续两年在华南美国商会调查报告中,成为中国内地35座城市中的首选投资目的地。

　　2019年7月,广州市学习借鉴香港、北京、上海等地经验,研究提出《广州市推动现代化国际化营商环境出新出彩行动方案》,推动广州营商环境改革“再提速”,未来,会有更多“想不到”值得全球的投资者、创业者期待。

　　■策划:冯树盛 张英姿

　　■采写:新快报记者 李应华 王 彤 朱清海

　　通讯员 穗发宣 黄于穗 张 成 范敏玲 焦婵娟

　　“黄埔速度”的深层逻辑: 创造“让企业能办大事”的环境

　　2005年,在全国率先设立企业建设局(现名为“民营经济和企业服务局”);2015年,设立全省首个行政审批局,集中承接8个部门的38项行政审批职能;2018年6月,获批成为广东省首个营商环境改革创新实验区;今年3月,成立全省首个也是北上广深4个特大城市中第一个营商环境改革局……

　　今年以来,广州开发区制定发布了“民营经济18条”,政策兑现惠及企业3800家;还发布了“金镶玉”“风投10条”“区块链10条”“IAB政策”等系列政策。

　　在黄埔区、广州开发区的词典中,“营商环境改革”一直是关键词,眼下,致力于改善营商环境的“黄埔速度”,又踏上了“争创国家级营商环境改革创新实验区”的征程。

　　让民营企业、中小企业能办大事,在黄埔区、广州开发区看来,更深层的逻辑即是创造“让企业能办大事”的环境——而这,考验的既是地方政府对经济发展大局的把握,更是对精细管理的微操能力。

　　“来了就办 一次搞掂”

　　广州开发区在全省率先推出44证合一,在全国首推政务服务“秒批”清单,223个事项立等可取,形成了“承诺制信任审批”“订制式审批服务”“来了就办、一次搞掂”等系列改革品牌,迈出了“1个月审批、3个月交地、6个月动工”的快节奏。

　　在制度创新的引领之下,类似这样的区域政策红利让企业发展如沐甘霖。

　　“百济神州广州生产基地的建设是最高效的。在美国建这样的工厂要7年时间,在黄埔区、广州开发区仅用2年时间就建成了。并且,我们建设工厂的质量是对标全球最顶级的标准。”百济神州高级副总裁、生物制药负责人刘建如是说。

　　广州粤芯半导体技术有限公司董事长陈谨也有相同的感慨:“我们用18个月走完了同行24个月才能走完的建设路程,广州开发区的信任审批制度让我们走上了绿色通道。”

　　“有呼必应,无事不扰”

　　说起“有呼必应”式的政府服务,广州开发区众多中小企业家有说不完的故事。

　　方邦电子董事长苏陟告诉记者,2017年,全球第一大手机屏蔽膜厂商对世界第二的方邦电子提起知识产权诉讼。当时,方邦电子缺乏应对此类诉讼的经验,正是在区科技局的指点下,方邦找到了有经验的律师团队。2018年,方邦电子胜诉,开发区还补贴了诉讼费的30%。

　　2019年国庆节前夕,正处于冲刺科创板最关键节点的洁特生物收到了上交所的问询函,要求在短时间内补充一份证明材料,国庆节期间,相关部门加班加点办理证明材料,终于赶在节后第一天把材料送到洁特公司。

　　明珞装备副总裁雷鸣说,作为一家中小企业,之所以能留住高端人才,一个重要原因是得益于广州开发区“美玉十条”给予科技人才的奖励扶持政策。

　　而提到“无事不扰”,广州开发区用“杀出一条血路”的勇气,大胆削“繁”、治“拖”、破“堵”,从另外一个角度贴近了创业者的心。

　　“只要企业不休息,政府服务不停歇”

　　“我们许下承诺:‘只要企业不休息,政府服务不停歇’,我们将搭建企业出新出彩的大舞台,推动‘规上企业争龙头、中小企业办大事’。”

　　黄埔区、广州开发区有关负责人表示,今后,黄埔区、广州开发区将继续以企业需求为导向,继续当好企业发展的“护航员”。坚持“有求必应、无事不扰”的原则,推行“企业有呼、服务必应”,建立“点对点”服务重点企业机制,只要企业有所呼,部门必有所应,第一时间为企业、人才提供专业化、精准化服务。

　　[海珠区]

　　在海珠,企业高呼三个“想不到”

　　在琶洲粤港澳大湾区人工智能与数字经济试验区,除了全球闻名的广交会展馆,还有一批互联网公司的总部大楼正在热火朝天地建设。伴随着机器的轰鸣,工人们正在工地上紧张地施工建设,一栋栋摩天大楼拔地而起,区域内阿里巴巴华南运营中心本月即将封顶,复星南塔楼也将于本月封顶。

　　看到项目即将封顶,阿里巴巴华南运营中心项目报建团队负责人郭经理回忆满满。这个位于琶洲互联网创新集聚区核心区域的商业建筑项目,当初留给他的报建手续时间只有1年,正当他一筹莫展之时,琶洲政务服务中心海珠政务专员主动上门服务。

　　“华南运营中心这个项目,带给我三个‘想不到’。第一个‘想不到’是这里的营商环境已经达到了国际化的水平。自从我们意向拍下琶洲互联网创新集聚区地块开始,海珠政务就充当了我们的引路人,积极牵头对接多个职能部门,为我们办理各项审批手续提供指导;第二个‘想不到’是审批时间快。在以往的工程报建业务中,从拿地到开工,我们保守估计要耗时两年时间。但在海珠,报建时间比我们预估的时间至少快了5倍以上;第三个‘想不到’是可以一次办理多项审批,材料暂时不齐也能办。按‘老规矩’,‘饭要一口一口吃,事要一件一件办’。在这里,海珠政务服务专员启动‘市区联动、并联审批’模式,一次性可以办理建设用地规划许可证和建设用地批准书,让我感受到‘琶洲速度’,本来至少需要1个月时间,还要多部门之间来回跑,现在只需跑一次,一周就出结果。”

　　在今年的全国两会上,腾讯董事会主席、CEO马化腾这样描述琶洲:“琶洲将凝聚一批互联网龙头企业,希望能够借此形成一个新经济的区域优势,我觉得未来有很广阔的空间。”

　　小米科技董事长、CEO雷军在调研琶洲小米科技华南总部建设工地时也表示:“海珠区具有良好的营商环境,产业招商服务效率高、质量好。”

　　[南沙区]

　　“南沙模式”: 开办企业指标相当于世界排名第6位

　　开通“一带一路”涉外“一站式”政务服务,推行企业开办“一口受理6+X”模式,全国首创“随时随地,刷脸办事”,企业投资项目从取得土地拿到施工许可实现最快15个工作日完成审批,“带设计方案”项目实现“交地即开工”,政务服务总体满意度全市第一……近年来,南沙区改革创新成果促进了市场活力不断提升、经济总量也实现稳步增长。

　　统计数据显示,南沙区去年新设企业3.8万家,同比增长76%,新增注册资本8323.8亿元,同比增长52%,新设外资企业增长3.3倍,注册资本1亿元以上企业增长3.86倍,新引进36个世界500强企业投资项目,总部企业累计达103家。

　　涉外服务“一个窗口”办结

　　在南沙区政府中心,“一带一路、粤港澳大湾区、国际营商通”涉外综合服务平台正在为境外人员提供一站式服务。

　　南沙区政务服务数据管理局相关负责人介绍,服务平台配备熟悉涉外业务、具有较高外语对话水准的服务专员和业务配套设备,平台设立之后初步实现境外人员办理来华签证、居住证、工作许可等政务服务事项的整合,境外人员办理相关许可手续只需在一个窗口递交申请即可办结。另外,为境外人员服务过程中主动收集其在南沙生活、发展过程中对政务服务的评价和需求并深入研究,切实不断提高政务服务水平,将南沙建设成高水平对外开放门户枢纽。

　　“随时随地,刷脸办事”

　　“刷脸时代,无证办事”

　　在商事登记领域推行“微警认证”在线身份认证政务应用,全国首创“随时随地,刷脸办事”“刷脸时代,无证办事”,这是南沙特色政务办事模式。

　　“微警认证”实现申请人通过手机“刷脸+刷证”在线办理。在广州南沙政务服务中心“综合受理”窗口办理商事登记业务过程中,凡是要求核对居民身份证信息及验证是否为持证人本人的流程,在启用“微警认证”服务平台后,实行身份信息在线校验,并通过公安部门“微警认证”人脸识别技术进行核对与验证。同时增加远程代办政务办事模式,无法到现场办事的股东、法定代表人等委托人员只需通过“微警认证”政务应用线上刷脸认证身份,即可完成对委托人身份信息的认证。

　　企业开办“一口受理6+X”

　　“南沙营商环境非常好,对我们招商引资引智很有益,很多高端人才来考察一次后便决定落户南沙。”广东医谷负责人说,在南沙一口受理窗可实现“6+X证照联办”。现在一个窗口一次递件一次审批一天就能拿证,特殊许可由过去十几天减少到只需三天。

　　据南沙区政务服务数据管理局相关负责人介绍,“一口受理6+X”模式将企业开办需办理的“照、章、银、税、金、保”(营业执照、印章备案、银行基本户开户、税务初领发票、公积金单位开户登记、社保缴费登记险种核定)6个必办事项,及“X”个涉及后续准营许可、备案事项实行“一口受理”,通过“一口受理、内部流转、信息共享、同步审批、统一发证”的办理流程,企业在“一口受理”发证窗口可一次性领取相关证章。

　　该模式实现“照、章、税、金、保”一天办结,银行基本户开户两天办结,其他准营事项三天办结,为企业节省112个工作日,减少往返72次。

　　据南沙开发区管委会副主任潘玉璋介绍,南沙发挥国家新区自贸区先行先试优势,以制度创新为核心,大胆试、大胆闯、自主改,形成了一大批制度创新成果。截至目前,累计形成439项改革创新成果,其中41项在全国复制推广,104项在全省复制推广。

　　据悉,在对标世界银行营商环境评价体系10个指标方面,南沙营商环境评估排名相当于全球第29位,处于世界中上水平。开办企业指标相当于世界排名第6位。