广州鼓励共享停车位13个月 机关事业单位鲜见对外开放

广州鼓励共享停车位13个月了!新快报记者走访实际推行情况发现——

共享停车,意在让空闲车位和找车位的用户有效匹配,盘活闲置资源。互联网技术加入后,车主可将闲置停车位在共享停车APP上分享,分时分段地提供给停车用户选择。要使用停车位的用户,则可通过APP预订匹配的共享停车位,再顺着地图找到车位,离开后系统自动计时付费。

“共享停车”的模式下,车主随时可找到车位、居民可将闲时的车位出租赚些零花钱、停车场还能将车位更好地利用收取更多管理费……看起来是多方共赢的事情。鼓励共享停车的《广州市停车场条例》(以下简称《条例》)推行这一年来,在广州反响究竟如何?

■统筹:新快报记者 黎秋玲

■采写:新快报记者 黎秋玲 何生廷

■摄影:新快报记者 毕志毅 黎秋玲

哪里能共享停车?

●住宅停车场

妇儿中心对面星汇园开放共享停车 10元一小时

10月29日上午11时左右,新快报记者来到天河区珠江新城星汇园,该小区的停车场门口有显眼的“共享停车”招牌。

小区停车场管理人员告诉记者说,停车场内共有600多个停车位,不少业主白天出去上班,便把车位共享出来,由于对面就是广州市妇女儿童医疗中心,有些带孩子来就诊的家属,会选择到小区内短暂停车。采访当时,仍有10多个空闲车位,可以随时停车。

停车时,停车场的智慧停车设备会自动识别车牌,开杆放行,无需现场拿卡,同时会电子智能分配车位,将车停入分配到的车位即可。停车白天早8时到晚8时的收费是一小时10元,封顶50元,可使用微信、支付宝等方式支付。

对于普遍担忧的安全问题,车场安保人员告诉记者说,由于星汇园是封闭式小区,从停车场到地面的电梯需刷卡进出,非业主进出基本只能走车行通道。

■位于天河区珠江新城的星汇园停车场开放共享停车已经有4年时间,小区车道入口就有“共享停车”标志。

杨箕小区正加建停车场

全部可共享停车

10月29日下午2时多,记者又来到越秀区杨箕村进行探访。

小区保安告诉记者说,杨箕城中村改造后,杨箕小区作为新的住宅区,配套的停车场车位较多,不仅能满足小区业主的日常停车需求,还可共享停车,目前小区的B、C区正在加建停车场,届时会有更多车位可共享。

记者了解到,杨箕小区共享停车场白天价格是8元每小时,12小时封顶60元,24小时90元。采访时可停车位有46个。

不过小区管理员告诉记者,小区白天空余车位较多,如果晚上,很多业主得回来停车,车位可共享的则相对较少了。

新快报记者看到,“共享停车”APP上显示开通了共享停车的停车场数据,最多的是天河,有45个,其次是海珠27个,越秀21个,白云11个,其他区都是个位数;“互助停车”APP上的共享停车场数据则是,白云最多有31个,其次是海珠26个,天河越秀都是16个。

■拥有充足车位、开放了共享停车的杨箕小区的地下停车场。

●商业停车场

价格较高 24小时可停车

一些商业单位的停车场也加入了共享停车的行列,相较于住宅停车场,这些商业大厦的停车位较为充裕,但工作日的价格则较高。

例如天河的保利中心,7时至21时,每小时停车费12元,封顶96元。11月8日下午3时,新快报记者看到这里还有车位6个;天河区珠江东路的广州银行大厦11月9日下午2时多空余的停车位有29个,白天每小时8元,封顶64元,晚上停车则是4元每小时,封顶10元;广州国际金融中心共享停车的收费工作日与周末、白天与晚上均不同,工作日8时至22时停车每小时16元,封顶128元,22时至次日8时,是4元每小时,封顶10元。周末白天8元每小时,封顶112元,晚上价格4元每小时,封顶10元;城建大厦收费也不便宜,车位倒也充足,工作日8时至18时每小时14元,封顶112元,其余时间8元每小时,封顶10元。周末白天则是8元每小时,封顶64元。

记者留意到,相较于住宅停车场,商业停车场车位更好找,车位均较多,大部分24小时可租。例如11月10日晚11时,“互助停车”APP显示广交会A、B、C馆共300个车位空闲。

●机关、事业单位

中心两区机关与事业单位

社会车辆不被允许进入

鼓励有条件的机关、企业、事业单位将自用停车场向社会开放,实行错时共享停车……这是《条例》明文规定鼓励措施,然而实际实施中,是否有机关、事业单位开展共享停车服务呢?

10月30日,新快报记者来到越秀区某省级机关单位,该单位近年新建了一个大型地下停车场,有200多个停车位。当日19时许,记者看到停车场外的电子显示屏显示有车位96个,不过车场管理员告诉记者,停车场只对本单位职工开放,单位员工办理了专属停车证后,自动识别车牌,日夜均可免费停车。车场白天停车者众,不过确实周末和晚上车位较为空闲,但社会车辆是不被允许进入的。记者注意到,该停车场出入口均不在办公楼里。

11月8日,新快报记者又来到天河区某市级机关单位停车场进行采访,当记者询问社会车辆能否进入停车时,门卫告诉记者说:“外来车辆除非是办事需要,不然是不能进入停车的。白天本单位职工的车都不够停呢。”到于晚上是否可以停进来时,该门卫称:“不能的。”

记者随机采访了市中心天河、越秀10多个机关、事业单位,均被告知没有共享停车服务。

怎么寻找共享停车位?

穗企开发多个共享停车APP 在线订位即可轻松停车

这些共享停车位要怎么找到呢?新快报记者了解到,除了随机在附近找共享停车场停车外,目前广州已有10多个互联网公司开发了共享停车APP,下载后用手机注册、输入车牌,即可在线订位轻松停车。相比线下找车位,APP在线订位更为方便智能,提前预约好需要的停车时间,且停车费一般比线下优惠,不少可享原价的8—9折。

10月31日上午,新快报记者在越秀区农林下路打开“共享停车”APP,发现系统推荐了附近杨箕小区、星汇国际、广和路车场、漾睛居、星汇云锦、骏汇大厦、星汇园、体育西停车场、广州银行大厦、广州国际金融中心、天俊阁、名雅苑、财富世纪广场、金海花园等停车场。价格贵的一小时16元,便宜的有6元每小时,可预约停车时间。但如果未在预定时间内开出停车场,超出时间按3倍收费。在一些APP中,初次注册还可享受满减及首单优惠的优惠券。

与实地走访情况相同的是,新快报记者查阅了多个共享停车APP,发现不少住宅、商用、公共停车场的共享车位,但均没有任何一个机关、事业单位提供对社会人士的“共享车位”。

11月8日晚10时,记者在“互助停车”APP上查阅区共享停车信息时,发现天河区自编001有2个车位可共享,不过,这些停车位仅限机关大院人士互助分享租用,不对社会人士开放。

■类似这样的共享停车APP广州或有十多个。

各方态度

业主:方便邻里还能赚零花钱

市民蒋先生多年前在越秀区买房时,一次性花了60多万元购买了个车位,近年他又搬到海珠区居住,越秀的房子出租,车位也空闲下来。“把车位共享到网上后,每月能多赚1000—1500元左右。”蒋先生说。

“花二三十万元买一个小区的停车位,一般只在晚上使用,白天开车出去上班了,车位白白闲着。在空闲时把它租出去,能赚点零花钱,还能方便邻里。”天河区的业主杨小姐也表示,自己的车位也拿出来共享了,她开了白名单,只分享给小区的邻居,她认为,这样既方便了邻居和访客,也更安全。

10月31日下午,新快报记者到星汇园小区共享停车场采访时,遇到带孩子去对面市妇儿中心看病的杨先生,他告诉记者,很早就知道星汇园可共享停车,医院周边车位难找,能停到小区,还是很方便的。

记者了解到,共享停车收取的费用,业主一般能拿到50%,其余由平台、物管收取,在停车费和需求量都较高的珠江新城,放闲置车位8小时以上的业主每月最高能收入2000元左右。

物管:协管共享车位 平台分些费用

位于天河区珠江新城的星汇园停车场入口,摆放有共享停车的提示牌。

小区物管人员告诉记者,小区自2015年开始与共享停车软件合作,至今已有4年时间。该小区有600多个停车位,全部出售给了业主。先前,他们发现不少时段大约有一两百个闲置车位,小区便联合共享停车向业主发放宣传单,动员业主将车位闲置的时段出租出去。与共享停车软件合作后,停车场加装了识别车牌号的智能停车装置,利用小区周边医院、政府机构较多的地理优势,面向临停人群开放。

杨箕小区的物管还告诉记者,一般早上10时至12时,下午2时至5时是共享车位停车较多的时段,主要是临时停车比较多。

有小区物管人员表示,利用共享停车APP来停车的车辆,停车费由平台上结算,停车费大概有30%的提成。不过,采访中也有多个小区物管告诉记者,本小区业主车位都不够用,没有多余车位可分享,越秀区梅花村的保安就吐槽24小时都是“一位难求”。

APP运营方:共享停车推行慢 涉及多方利益

共享停车盘活闲置车位、方便车主和业主,看似各方共赢的事情,但发展几年,仍远不如共享单车、共享充电宝般火热,对此,运营方怎么看?

“第一家互联网停车公司2012年就成立了,7年来,还没有一个全国垄断性企业出现,说明这与一般互联网行业有很大不同。” “共享停车”APP背后的广州悦停科技Airparking创始人兼CEO冯志东告诉新快报记者,2015年7月公司成立,9月共享停车APP上线,当时只有9个项目加入,如今,他们公司在全国13个城市签署了超过1000个项目,每年停车位分享时长超过2000万个小时,全国范围签署停车位超过40万个,光是在广州就有10万多个。

他介绍说,共享停车的停车费最便宜3.6元一小时,最贵16小时一小时,一般比线下有优惠,互联网停车未来将根据供求来定价。

冯志东解释,共享停车推行慢,原因是与共享出行领域直接面向C端用户的模式不同。共享停车位触达用户之前,首先需要跨过物业公司这道门槛,多数住宅区、商业办公楼是封闭式管理,社会车辆进入会提高风险指数,增加物业公司管理成本,且涉及车主、物业管理、停车管理、管理员工等多方利益,开放共享的意愿不高。

他感叹,目前还是处于培育市场的阶段。

推广共享停车 要解决这些问题

1 网点分布少 停车信息分散

新快报记者体验多个“共享停车”软件发现,布点总量少、停车信息分散成为共享停车APP的“硬伤”,又由于各个共享停车的软件都仅与各自的合作停车场签约,导致信息分散。

“网点分布少,不能做到随时随地想用车位都有。比如广州中心区天河、海珠的共享停车位都不多。”冯志东也坦言,资源分散、布点总量少,是目前共享停车的市场现状,面对巨大的停车需求和车位缺口,短时间很难满足。如果有政府推动,建立统一的车位信息,相信可以更快推广,单凭单个企业的力量难以加大推进力度的。

2 推广难度大 业主物管都要配合

采访中,共享停车运营方还告诉记者,共享停车推广难,其中一个重要原因是物管方不愿配合。

物业会更顾虑实行共享停车增加物业服务人员的工作量,也会带来安全问题。

对此,冯志东表示,APP运行几年来,尚未发生类似的安全问题和纠纷。他表示,APP是实名注册,车牌和手机信息能追溯到本人,而且加入共享停车的停车场,会安装视频监控,每个停车场统一购买保险,只要在共享停车场刮花、丢车,可以保险赔偿。2017年,公司还与省公安厅天眼系统对接,如果是嫌疑车辆马上报警,将使共享停车安全更有保障。冯志东表示,共享停车模式运行已经4年多,没有发生过一单因共享停车导致的安全问题。

除了物业,共享停车企业也需要调动车主的积极性,一个突出问题是,当用户违约超时停车,给车主带来停车不便时,就容易产生矛盾,降低车主的共享意愿。对此,“共享停车”APP的主要约束措施是信用记录和三倍处罚机制,当用户信用不足时,平台会拒绝向其开放服务,而经济处罚的罚款也将作为补偿给到车位业主。

3 机关事业单位车场闲时 空荡荡却不愿分享

整个共享停车市场中,主要分为住宅、商业地产、公建配套三类,其中推进公建配套停车位的共享,是带动行业进入“快车道”的关键,这类停车位多为政府机构、企事业单位所有,节假日及夜间车位闲置率高,对周边有停车需求的小区,有停车位错时开放的可能。

只是,尽管多地推出了鼓励业主、机关、企事业单位车位错时共享的条例与意见,但因缺乏激励细则,迟迟未见成效。广州也是如此状况。

业内人士建议,共享停车要实现更快发展,还有赖于政府鼓励措施的细化落地。

■星汇园小区停车场可以提供共享停车。即使在日间,车位利用率也比较高。

民进广东省委会调研指出,停车难重灾区依然存在车位空置现象,省住建厅回应:

鼓励机关单位限时开放闲置车位

今年1月,民进广东省委会科技工委对城市停车难问题进行了调研,并向省政协十二届二次会议提交了关于提高停车场利用率的提案。

提案指出,目前存在的突出问题是,城市停车位资源信息不透明,建议打造统一的城市级停车综合服务平台,提供便利的停车信息查询和交通引导服务。对此,广东省住房和城乡建设厅回应称,下一步将建设互联网智慧停车平台,通过系统信息均衡停车场地布局、统筹盘活停车资源,鼓励有条件的政府机关、企事业单位限时开放闲置停车设施资源。

调研

城市停车位资源信息不透明 市民无法获得车位实时信息

民进广东省委会在调研中发现,目前城市停车位资源信息不透明,市民无法获得车位实时信息。即便在城市中心商业区、旅游景点及老旧居住区等停车难重灾区,也依然存在停车位空置的情况。而政府部门在停止实施经营性停车场行政许可后,对停车场资源没有统一的登记数据,也无法得知各个停车场的实际资源利用率,因而无法发布实时交通数据。

此外,居住密集区夜间车位“粥少僧多”,而与此形成鲜明对比的是,居民区周边机关、企事业单位等自用停车场却空荡荡。

民进广东省委会还指出,很多老旧停车场停车位随意规划,停车配建标准低,停车场设施配置不足,管理、缴费均由人工处理,效率低且数据不准确、不实时,无法满足停车场数据接收和信息发布的要求,共享停车的服务推广受到限制。

建议

1 建立停车场基础数据库

针对停车难的各种症结,民进广东省委会建议,在全省大中型城市优化停车位资源配置,提高停车位有效利用率,为市民提供实时合理的出行引导,缓解热点地区停车难的困扰。

在提案中,民进广东省委会首先建议开展停车资源摸底调查,建立停车场基础数据库,引导停车服务企业形成数据互联及资源发布机制,打造统一的城市级停车综合服务平台,为车主提供便利的停车信息查询和交通引导服务。

2 建设立体车库提高停车效率

在停车场设施配置方面,提案建议科学规划老旧小区停车场,扩大停车容量。推行立体车库建设,节约用地,加快停车场智能化发展,提高停车效率。鼓励更多社会资本参与,通过共享停车收费利益等方式吸引老旧停车场进行升级改造。鼓励利用小区空地因地制宜设置简易式、机械式停车库,引入停车企业进行产业化建设和营运管理。

针对居民区停车场的供需矛盾突出问题,提案也建议逐步向社会限时开放机关、企事业单位等自用停车场和支次道路路边停车资源。

3 学习北京上海长沙等地

有条件机关单位开放车位

提案指出,作为机关、企事业单位理应最大化承担社会责任。目前北京、上海、长沙等地均陆续向社会开放机关、企事业单位等停车资源。广东各地可结合实际,引导有条件的机关、企事业单位等逐步对外开放,并做好后续管理工作。对于超时、乱停乱放等不文明停车的车主,可以采用罚款、纳入个人征信不良记录,甚至以交通违章扣分等方式进行惩处。在安全管理方面,通过采取改建停车场、增加停车专用通道、增加防爆感应等设施,消除安全隐患。

同时,鼓励开放居住密集区支次道路等路边夜间停车服务。在停车设施配建不足的居住区周边支路及其等级以下道路,设置临时停车路段,明示临时停放时段,如夜间10点到次日早上8点之间。对于在规定时限外停放的车辆则属于交通违章,按违章处理。对于夜间停放车辆尤其集中的支次道路区域,可以提供有偿泊位并安排有资质的企业进行管理。

4 鼓励物业和业主错时有偿共享

同时,提案认为要加大宣传,推广停车资源共享理念。鼓励符合条件的物业和业主开展错时有偿共享,鼓励“互联网+停车”应用的发展。出台相关配套法规政策,支持共享停车的发展。

通过升级安保系统,消除小区业主的安全疑虑,同时提高停车场的服务智能化,减少物业工作强度。与业主、物业共同分享停车费分成,实现智慧停车企业、物业公司、车位业主以及停车用户多方共赢,提高资源利用率,缓解停车难社会问题。

回应

省住建厅: 建设智慧停车平台 统筹盘活停车资源

6月27日,广东省住房和城乡建设厅对民进广东省委会提交的提案作出了答复意见。

答复函中指出,省住建厅已经出台了停车场用地政策,鼓励利用存量土地建设停车场,推进城市停车设施高效利用,积极推进城市停车场试点示范、发行停车场建设企业债券、完善机动车停放服务收费机制等。

下一步将推动城市停车场试点示范工作,健全停车服务收费机制,发展共享停车经济,鼓励有条件的政府机关、企事业单位限时开放闲置停车设施资源。建设互联网智慧停车平台,通过系统信息均衡停车场地布局、统筹盘活停车资源。

分析

车位共享要保证业主停车 公共车位收益归业主共有

发展共享停车需要注意什么问题?为此,新快报记者采访了广东保典律师事务所、知名公益律师廖建勋。

“我使用过共享停车位,这是非常好的创意,能缓解大城市交通拥堵和停车难,充分利用停车位资源。”廖建勋说,业主自有或租用的停车位,空闲时段都可以拿出来共享,既能缓解停车难,也给有需要的人提供方便,同时自己可以有一定的收益。

不过廖建勋指出,需要注意的问题是,如果经营性车位的物权为开发商保留的,将小区车位共享的话,一定要优先保证本小区业主的停车,在此基础上有多余的车位或空余时间段,才能将车位用作共享停车;如果车位由物业管理公司暂管,将小区的公共停车位用作共享车位,那么其收益应该是归全体业主共有,而不是归物业公司所有。

针对机关、事业单位能否积极共享车位的话题,廖建勋提到,一些非保密型的机关和事业单位周末和晚上将车位共享出来,缓解停车难、服务市民,是非常好的做法,相关单位也可以收取一定的费用,作为国有资产一部分收入。

多地政府车位实行错时共享 广州已经着手调研相关情况

从2016年11月至2017年12月,历时一年多,《广州市停车场条例》(下称《条例》)经历多次悉心调研、征求各方意见,成为自1986年广州市人大常委会行使地方立法权以来,第一次实行四审的法规。该条例包含诸多亮点,其中“共享停车”从一审稿起便备受关注。

《条例》自2018年10月起实施以来,广州在共享停车这一块“表现”如何?法规制定的初衷是否被实践?

日前,新快报记者采访了广州市人大常委会相关负责人,回顾立法过程的同时,更透露广州有关部门正在调研机关事业单位共享停车相关情况,这无疑释放出一个信号——广州“政府大院”的车位,有望在未来实施错时共享。

从“向社会开放”到“鼓励错时共享”

法规对共享停车的鼓励更“规范”

“我们当时做了很多调研,发现有必要给这一‘新生事物’一个鼓励的空间。”广州市人大常委会法规一处相关负责人表示,广州作为省会城市,中心城区长期面临“车多位少”的情况,“停车难”成为市民出行的一大痛点。提倡共享停车,有利于盘活闲置车位,提高使用效率,方便公众停车。

该负责人透露,当时在拟草案时,考虑到共享停车对于广州而言,是“从无到有”的事物,推进开放有一定的难度,因此用了“鼓励”“有条件的”等字眼。同时,二审稿提出“错时共享停车”,意味着开放是有前提条件的,比如机关事业单位上班时段没有多余车位的,不会要求其进行开放。

值得关注的是,《条例》不仅对共享停车这一新生事物开了个“口子”,鼓励其发展,更对其进行了基本规范。在三审稿时,即在二审稿的基础上,增加了“预约停车服务企业应当实时向停车信息管理系统上传泊位信息、收费标准”。“个人预约停车服务企业,不仅要鼓励,同时也要规范。”该负责人称,如此一方面是为了防止企业乱收费等情况出现;另一方面也希望能让更多的闲置车位资源通过上传,能被充分利用起来。

广州机关事业单位停车场

未来有望向公众打开

《条例》实施一年来,越来越多的个人车主车位、企业单位车位通过预约停车服务企业,面向有需求的社会大众错时共享,但广州机关、事业单位仍呈现“大门紧闭”的状态。这是否与立法初衷相违背?

“广州政府对于这块十分关注。”该负责人透露,据了解,相关政府部门已着手开展调研,考察、学习机关事业单位停车场向公众开放的经验。这意味着未来广州机关事业单位的停车场大门,有望向公众打开。

“如果有这个决心,可以去尝试摸索的。”该负责人称,开放停车场将有利于政府打造亲民形象。对于开放后面临的安全管理等问题,可以通过改变入口、物理隔离、信息化手段管理等方式来解决。“但开放也不能‘一刀切’,毕竟有些单位的确存在难度。”她表示,对于开放后的收费、管理等细则,将由政府相关部门来制定。

他山之石

杭州可预约到“杭州市城管委”停车

新快报记者了解到,近年来,国内已有多地机关事业单位将停车场实行错时共享,面向公众开放闲置停车位。今年国庆期间,广东潮州、江苏扬州、浙江衢州、浙江开化等地相关机关事业单位停车场,均向游客免费开放,有效缓解旅游景区停车难、停车贵等痛点,引来各界点赞。

而放眼日常,亦有多地“政府大院”的停车场向民众敞开了“怀抱”。杭州在2018年即推出错峰共享停车计划,鼓励机关、事业单位以及小区将闲置停车位共享。根据当地媒体报道,作为城市级共享泊位平台,“共停”采用的是“政府牵头、社会参与、市场化运作”模式,杭州市部分市直机关、城管系统等单位拿出了7000个车位作为第一批共享车位。

记者通过支付宝的“车主服务”,登录杭州的“共停”平台,发现在“杭州共享停车”上可预约“杭州市城管委”的车位,其营业时间是周一至周日19:00-次日08:00,停车费用为4元/小时,车辆入场15分钟后开始计费。

此外,有的地方还签订了“双方协议”。如衢州市在去年8月推出首批错时共享停车位,中国电信衢州分公司城南支局在18:00至次日早上7:40期间为附近一小区提供10个车位,后者则在8:00至17:50期间为前者提供10个车位,实现错时共享。

建议

多渠道解决资金缺口问题 鼓励自用停车场升级改造

如何给共享停车“加把火”?

在广州市人大代表、广东省律师协会副会长、广东广信君达律师事务所高级合伙人庄伟燕看来,从法律角度解释,共享停车的提出,是通过车位产权人在一定时段内转让使用权获取报酬的方式,鼓励车位产权人将自有车位加入公共车位资源池,盘活停车位资源,是非常有创造性、建设性的方案,但在落实上存在很多现实问题。

要想给共享停车“加把火”,全面推进这一新鲜事物在广州发展,庄伟燕指出,这需要强大的信息技术处理能力。“如果有独角兽企业进入共享停车的市场,利用这方面的技术和渠道优势来推动,或将事半功倍。”

除了技术外,更要对广州停车位资源进行整体调研,对符合共享停车实施方案的停车位进行量化统计。其中,对于条件较成熟、停车位较集中地区可以进行重点的试点。

与此同时,她建议,要多渠道解决停车场改造资金缺口问题,鼓励自用停车场升级改造。“实现车位共享的前提是需要对传统的停车场进行改造”,她解释称,这其中包括人员的配置,车位信息接入云端,研发物业端、道闸小系统、车主端等多个子系统等,技术投入与研发成本较高。要解决资金缺口问题,一方面政府部门给予政策优惠和财政支持;另一方面鼓励市场主体投入;最后要明确共享停车位的收益分配方案,可以将停车收益的一部分用来补贴成本。

此外,庄伟燕表示,广州要推出机关事业单位停车场实行共享停车的实施方案,明确可开放的机关单位,“交通行政主管机关可以做带头示范作用”。同时,制定安全管理方案,对共享车位和车辆进行集中、分离式的管理。