看紧政府“钱袋子” 广东省人大紧扣民生开展刚性监督

纪念地方人大设立常委会40周年系列报道②

创新完善监督工作 着力增强监督实效

金羊网记者 侯梦菲

15年前，羊城晚报头版刊发的一条消息：《一条网线直通省财厅，鼠标点开“铜墙铁壁”钱柜更加透明——省人大率先实施监督政府花钱》，对广东省人大实现与省财政联网进行报道，引起社会各界广泛关注。

15年后，广东省人大预算联网监督系统不断完善，不仅能查询“某部门何时购买了一张折叠床”等明细信息，还可以分项目查询到省级财政专项资金“何时拨、拨给谁、怎么用”等情况，实现从财政总预算、部门预算执行、项目明细支出“套娃式”数据追踪。

不过，这只是广东省人大常委会设立40年间监督工作的一个缩影。率先出台监督条例、执法检查工作规定、评议工作规定；首次刚性监督，对受质询机关负责人作出撤职决定；首次对省法院、省检察院专项工作开展专题询问……40年来，广东省各级人大及其常委会不断创新监督方式方法，围绕经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题开展有效监督，推动解决了一系列问题。

创新完善监督工作

敢于开展“刚性监督”

11月22日，广东省人大常委会向社会公开两项财政专项资金支出绩效第三方评价报告，涉及资金逾106亿元。评价结果显示，水污染防治资金绩效为“中”、新农村连片示范建设资金绩效为“良”。

在人大监督工作中引入第三方评估，并非新鲜事。早在2013年，广东省人大常委会就曾委托环保部华南环境科学研究所对淡水河、石马河污染整治工作成效进行评估，这是首次在人大监督工作中引入第三方评估机制。

但在财政专项资金绩效评估中引入第三方机构，广东省人大常委会曾在全国首开先河——2014年，广东省人大常委会探索预算支出绩效监督，并引入第三方绩效评价。目前，这项工作已经连续开展了六年。

为增强监督的连续性和刚性，广东省人大常委会将调研报告及第三方评价报告报省政府研究处理，并听取和审议省政府整改落实情况的工作报告。同时，通过与省财政厅沟通，目前已将第三方评价报告作为有关资金撤销、压减或调整的重要参考依据。

40年来，广东省人大常委会坚持在实践中探索，不断建立健全方式方法，着力增强监督实效。1989年初，通过《广东省各级人大常委会法律监督工作条例（试行）》，规范全省各级人大常委会的监督工作。随后，又相继出台广东省各级人大常委会监督条例、执法检查工作规定、评议工作规定等，其中不少规定在全国都属创新之举。

同时，敢于运用撤职、质询等法定刚性监督形式。如：1989年，省人大常委会组成人员联名提出质询案，常委会依法审议并对受质询机关负责人作出撤职的决定，成为省人大常委会成立以来的首例刚性监督案；2000年1月召开的省九届人大三次会议上，佛山代表团25名代表针对在北江边建电镀城事件处理不当问题，对省环保局提出质询案，这是省人大会议上首次提出的质询案。

加强预算审查监督

紧盯政府“钱袋子”

如何打造“透明钱柜”、守护“国家账本”、看紧人民“钱袋子”？广东省人大常委会一直在探索、创新：2001年初制定预算审批监督条例，要求政府预算草案要列到“款”级科目，重要的列至“项”级，改变以往“内行人看不清，外行人看不懂”现象；2003年，首开全国先河启动建设人大预算联网监督系统，并于2004年初步实现省人大预算联网系统与省财政预算国库集中支付系统联网。

经过多年探索实践，广东财政预算联网监督工作走在全国前列。广东省人大常委会预算工委相关负责人介绍，如今在省人大常委会的预算联网监督室轻点鼠标，液晶屏幕就能立即动态显示政府全口径预算支出情况。

据悉，目前，广东省人大预算联网监督系统横向实现了省人大与省财政、社保、国资、审计、税务等部门的联网，全省21个地级以上市、121个县区全部实现了人大与本级财政联网，联网率达100%；纵向实现省人大与全省21个地级以上市人大专线联网。

通过联网系统，实现了人大在线查询监督财政预算资金的每一笔支出，为预算执行监督增加了“第三只眼”。钱变得越来越烫手。现在，很多政府部门都不敢再随意“抢钱”了。拿了这个钱，一举一动就都要接受人大监督，现在政府财政资金的使用效率大大增强了！

作为预算联网监督“领头羊”，广东省人大推动预算联网监督不断向纵深发展，也为全国探路并积累经验。全国人大常委会总结“广东经验”后，提出了《关于推进地方人大预算联网监督工作的指导意见》。

法律巡视“利剑出鞘”

回应社会民生关切

11月27日，广东省人大常委会听取和审议省政府关于落实《广东省全民禁毒工程实施方案（2017-2019年）》、省法院审理毒品犯罪案件和省检察院办理毒品犯罪案件情况的报告。

这已经是广东省人大常委会第三年聚焦“禁毒”工作，也是首次就同一项目连续三年进行监督：2017年，广东省人大常委会就开展了禁毒法和省禁毒条例执法检查，2018年再次在全省开展“一法一条例”执法检查工作。

通过发挥“法律巡视”的监督利剑作用，连续监督工作也取得显著成效：2018年12月下旬，国家禁毒委宣布对广东省汕尾陆丰市、广州白云区、深圳宝安区、茂名电白区取消挂牌重点整治，揭阳惠来县、湛江雷州市从通报警示降级为重点关注。

实际上，广东各级人大及其常委会一直在探索完善连续监督、跟踪监督机制。如：1996年起，对东莞虎门沙角电厂群污染问题连续跟踪监督10年，最终促成虎门沙角电厂群脱硫工程于2006年底全部建成运行，深受广大群众好评。

尤其是，围绕人民群众切身利益问题，综合运用多种监督方式，加大监督力度。2013年起，连续3年开展底线民生保障情况监督，两年3次组织省人大代表交叉检查，听取审议底线民生保障资金落实情况的报告，推动全省底线民生保障超过全国平均水平或居全国前列；连续5年对农村垃圾管理工作进行监督，连续3次开展专题询问，连续3年开展第三方评估，推动全省农村生态人居环境明显好转。

据统计，40年来广东省人大不断加强和改进监督工作，累计听取审议“一府两院”专项工作报告400多个，累计检查200余部法律法规实施情况，实行依法监督、有效监督，保证了法律法规的有效实施。