到2022年广东全省培育不少于10个新型养老产业集团

金羊网记者 符畅 通讯员 莫冠婷

24日，广东省人民政府新闻办公室举行新闻发布会，介绍《广东省加快推进养老服务发展若干措施》有关情况。《广东省加快推进养老服务发展若干措施》（简称《若干措施》）于今年11月1日经省政府常务会议审议并原则通过，于11月14日以广东省政府办公厅名义印发。据了解，《若干措施》制定了8个方面27条措施，突出“四个聚焦”，加快推进养老服务发展。

聚焦老年人需求，加快发展居家社区养老服务

针对广东省97%以上老年人选择居家和社区养老的意愿和现实需求，《若干措施》将加快发展居家社区养老服务放在首要位置，提出到2022年，社区15分钟居家养老服务圈基本建成，居家社区养老紧急救援系统基本建立；力争所有街道和有条件的乡镇至少建有一家居家社区养老服务机构，提供具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能，为老年人提供就近可及的多样化养老服务；以县为单位全面建立居家社区老年人定期探访制度，重点关注空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人，特殊困难老年人月探访率达到100%。

聚焦服务质量，改造提升特困人员供养服务机构

《若干措施》明确，坚持公办养老机构公益属性，在充分发挥公办养老机构和公建民营养老机构的兜底保障作用之外，其余床位允许向社会开放，研究制定收费指导政策，其中公办养老机构的收益应用于支持兜底保障对象的养老服务。

探索具备条件的公办养老机构改制为国有养老服务企业。实施为期三年的特困人员供养服务机构（敬老院）改造提升工程，2022年底前，每个县（市、区）至少建有1间符合三星级以上标准，以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施（敬老院）。

加强资金保障，自2021年起，各级政府将本级用于社会福利的彩票公益金按不低于55%的资金比例用于支持养老服务体系建设。鼓励政府购买养老服务，明确政府购买养老服务所需资金纳入养老服务体系建设资金统筹安排，并扩大了购买服务内容等。推进实施“南粤家政”工程，打造具有广东特色的养老服务业知名品牌。

聚焦社会关切，推动社会力量参与养老服务发展

放宽行业准入，支持民办养老机构和服务企业依法设立分支机构。非营利性养老机构可在其登记管理机关管辖区域内设立多个不具备法人资格的服务网点。养老机构举办二级及以下医疗机构的（不含急救中心、急救站、临床检验中心、中外合资合作医疗机构、港澳台独资医疗机构），设置审批与执业登记“两证合一”。

落实减税降费，养老服务机构按现行政策享受相关税费优惠。为社区提供养老、家政服务的机构，按规定在增值税、企业所得税、契税、房产税、城镇土地使用税、不动产登记费等方面享受税费优惠政策。养老服务机构服务场所用电、用水、用气享受居民价格政策。

拓宽投融资渠道，鼓励有条件的金融机构投资养老产业。探索允许营利性养老机构以有偿取得的土地、设施等资产进行抵押融资。鼓励企业、慈善组织及个人设立养老领域慈善信托，开展养老服务慈善项目。

扶持养老产业发展，力争到2022年，全省培育不少于10个有品牌、有影响力、规模较大的新型养老产业集团。

聚焦突破瓶颈，不再规划难、用地难、用人难

破解“规划难”，要求各地级以上市和有条件的县（市、区）要编制养老服务设施专项规划，并纳入国土空间总体规划和详细规划。同时，明确新建住宅小区按每百户不低于20平方米的标准配套建设养老服务设施。

破解“用地难”，举办非营利性养老服务机构，可凭登记机关发给的社会服务机构登记证书和其他法定材料申请划拨供地。鼓励闲置资源整合利用，对改造利用城镇现有闲置设施及农村集体用地上盖建筑物举办养老服务机构的，可先按养老设施使用，后改变土地使用性质。

破解“公有物业租期短”，针对目前行政事业单位国有资产租赁期限原则上不超过5年，对社会力量投资和养老机构经营稳定性造成较大制约的问题，《若干措施》突破政策障碍，提出将闲置公有房产优先用于养老服务，租赁期限延长至15年。

破解“用人难”，推进多层次养老服务人才培养，支持各类院校设立养老服务相关专业。扩大居家养老日常护理技能培训规模，2020年-2022年全省每年培训4万名养老护理员及养老管理人员。对优秀人才在居住落户、住房保障、子女就学等方面给予优惠政策。

破解“消防审验难”，对于符合消防安全要求但因未办理不动产登记、土地规划等手续而未能通过消防审验的农村敬老院以及现有利用存量物业举办的养老机构，要求各县（市、区）政府认真研究处置，在确保安全的前提下优化审验手续。