303亿元活水蓄到一池子 广东聚力浇灌出乡村振兴硕果

龙皇岛码头公园是肇庆封开县“省际廊道”美丽乡村示范带的一颗明珠

文/图 金羊网记者 陈泽云

在揭阳市锡场镇潭王村，67岁的王雪吟见证了家乡这两年变新变美：家门口的垃圾日清了，绕村的榕江支流没臭味了，村口两个污水处理厂建起来了，春节前就能实现雨污分流……“变化特别大，特别好。”她由衷欣喜。

600公里外的肇庆封开县，大洲镇西畔村贫困户卢培荣干劲十足。去年11月，他投入10000元，参与到兰花产业扶贫示范基地项目中，现在每年不仅能拿10%分红，在基地务工还有报酬，一家四口人的生活越过越有盼头。

潭王村、西畔村的蜕变是广东成千上万新农村建设的缩影，这背后离不开财政涉农资金的有效统筹和有力支撑。2019年，广东推进涉农资金统筹整合改革，对于年初下达的303亿元省级涉农资金的使用成效，各市县交出了一份满意“成绩单”。记者从省财政厅获悉，近日，该厅提前下达了2020年涉农资金249亿元，早谋划早行动，进一步助力乡村振兴发展。

新面貌

资金统筹得当村容村貌大不同

初冬暖意不减，潭王村仍绿意盎然。翻新的旧屋外墙绘着风景画，村民在干净村道上散步。

作为粤东偏远地区的革命老村，长期以来，潭王村基础设施不完善，交通落后，环境较差。为改变村容村貌，该村不断整合涉农资金，加快基础设施建设改善农业生产条件和人居环境，扎实推进美丽乡村建设。

所谓涉农资金统筹整合改革，是指将原省农业农村厅、省水利厅等八个农口部门的26项省级涉农资金，归并设置为农业产业发展、农村人居环境整治、精准扶贫精准脱贫攻坚、生态林业建设、农业救灾应急和农业农村基础设施建设六大类，从而形成不同部门的涉农资金可调剂使用的新格局，实现“多个渠道取水、一个池子储水、一个龙头放水”。

2018年年底，《广东省涉农资金统筹整合实施方案（试行）》印发。2019年以来，广东正式实施省级涉农资金统筹整合，各市县积极探索落实，如今已成效初显。

据悉，省级涉农资金整合的关键在于“大专项+任务清单”，资金整体分类下发，其中约束性任务所占比重不得超过50%；在完成了约束性任务后，剩余资金可调剂到其他涉农项目，这也极大激发了市县统筹项目的积极性。

以揭阳市为例，自涉农资金改革以来，该市共统筹整合省市两级涉农资金20.51亿元，发挥集中财力办大事的优势，助推更多潭王村这样的村落换新颜。

新动力

扶植“一村一品”促“路通人和产业旺”

西江和贺江在肇庆封开县大洲镇大洲村有一个交汇点，即现在的龙皇岛码头公园。它已成为封开县“省际廊道”美丽乡村示范带建设的项目之一。倚靠在江边栏杆处，看碧绿江水蜿蜒南行，让人流连忘返。而在一年多前，这里还是一片竹林和荒地。

短短一年间的蜕变同样得益于涉农资金改革。大洲镇副镇长莫瑞金告诉记者，以往各部门资金条块分割管理，存在重复规划、重复建设的情况。且上级部门下达资金有时“戴帽”到具体项目，即使项目不具备实施条件，资金“趴”在账上也不能用于其他项目。

改革以后，肇庆市通过跨行业、跨项目、跨区域、跨年度“四个统筹”，把农业、林业、水利等各行业资金整合起来，共统筹涉农资金5.8亿元，全力推进美丽乡村示范带等重点项目建设。

有了旖旎风景还不够，还需带动当地产业发展。如今，在大洲镇，竹狸、百香果、单枞茶、秀珍菇四大农业产业蓬勃发展，涉农改革为每个项目各统筹了100万元帮扶资金。去年刚建起的大洲镇佳梦农场竹狸养殖场里，上千只竹狸正啃着竹子。“100万的资金主要用于提升种苗技术。竹狸一斤80元，3斤多的竹狸鼠利润可达150元左右。我们计划养殖2000只，长期来看每年能带来效益60万元。”莫瑞金兴奋地表示。

新抓手

涉农资金提前下达“放管服”简化项目程序

早谋划早行动！去年12月12日，省财政厅已将今年249亿元省级涉农转移支付资金提早下达到各市县，加快涉农资金预算执行进度和项目实施进度。

资金提前下达了，但使用时卡在审批审评环节也不行。不少村级项目，如改水、改厕、改路、改建封闭排污渠等小型适合农民自建的项目，如果都要按政府投资项目标准进行立项审批招标，往往耗时长、效率慢、成本高。

对此，上月初，广东省涉农资金统筹整合领导小组办公室印发了《关于深化涉农资金统筹整合改革的实施意见》，按照“能简则简、能合则合”原则，对涉农建设项目各环节流程进行优化、简化、再造。

《意见》设立了涉农建设项目审批管理负面清单，明确提出，使用财政资金的涉农建设项目，不必全部由行政、事业单位或国有企业作为项目建设主体。由村级组织、新型农业经营主体、农业龙头企业等作为建设主体的，无须按照政府投资项目进行立项审批。这将大大加快涉农项目建设进度，尽早实现支农资金使用效益，提升财政支农政策效果。

数说

●2019年，省级将除救灾应急资金以外的省级涉农资金303亿元全部下达。其中，由省级组织实施项目所需资金占涉农资金总额的20%，下达市县的约束性任务所需资金占市县统筹实施项目资金总额的45%

●与2018年市县可统筹省级涉农资金仅占1.3%相比，2019年广东各市县的涉农资金可统筹能力上升35倍，达到133亿元

●省财政厅已提前下达2020年省级涉农转移支付资金249亿元至市县，达到已定省级涉农转移支付资金（256亿元）的97%

案例

集中财力推进雨污分流

“2019年我们重点推进了污水处理。”揭阳市潭王村党委书记王小辉告诉记者，“有了涉农资金这事才做成了！”原来，榕江北河有5公里长河段经过潭王村，地下管道铺设需分两段推进绕开河流，造价较高，再加上地势较高，村里还需自建污水处理厂。“整个工程差不多用了1100万元。验收后，财政部门会按照600元/人的标准给我们拨款，我们村有8600多人，一共能有500多万元，分担了近一半费用。”

资金到位了，工程推进也快了。“去年7月份动工，今年春节前就能实现全村雨污分流了。”王小辉表示。

“以前不少涉农专项资金都是‘戴帽’的，有指定用途，比如给公共设施的钱，就算有结余，也只能‘趴’在账上。”揭阳市财政局副局长谢小明说，涉农资金改革，按“大专项+任务清单”分类整体下达，给了县镇更多主动权，通过谋划项目库，各村缺什么补什么，按实际需要去投入建设，不再是公式化的改造。

扶持产业提升居民获得感

“乡村振兴的关键在于发展产业。”在肇庆封开县江口镇励志新村，回乡创业的伍幸辉信心满满地向记者介绍农村电商产业的前景。“涉农资金整合了200万元支持我们的项目，我们用这笔钱种植了150亩百香果，同时加强了渠道建设以及深加工产业链，提高产品的附加值。企业每年返利给村委会，利用资金激活本地农业产业。”

小康不小康，关键看老乡。封开将发展现代农业与推进精准扶贫紧密结合，推广“公司（合作社）+基地+贫困户”、股份合作、代耕代种代养等模式，带动贫困户增收。目前，封开县在农村人居环境整治类整合400万元到农业生产发展类的四个“一村一品”项目，着力实现产业兴旺，提升村民获得感。