广州城市更新：站在新起点老城新活力

来源：金羊网　作者：徐振天刘云　发表时间：2020-09-11 08:21

广州珠江两岸（资料图）林桂炎摄

本版撰文羊城晚报全媒体记者徐振天刘云

写在前面

广州是中国城市化进程的一个缩影。

2019年，是广州城市更新的重要年份。当年度，广州公共资源交易中心共完成旧村改造项目交易26宗，成交金额1441.28亿元，总面积3255.69万平方米。

2020年，广州城市更新工作面临破局，越来越多更新项目需要提质引智，进入价值兑现的高光时刻。

9月初，在一场深化城市更新推进高质量发展专题新闻通气会上，广州传递出一个重磅信息：未来十年，广州市将有300多个城中村启动城市更新改造工作。

下一个十年，广州划了三个“圈层”，通过城市更新推动实现产城融合职住平衡的目标。新一轮城市更新，更加突出高标准配建教育、医疗、养老等公共服务设施，统筹解决低收入人群和“新市民”住房需求，满足住有宜居需求……

记者观察发现，通过一年多来统筹推进城市更新的九项重点工作，广州除对老城大刀阔斧地进行“外科手术”，也在为更新点的新活力“培育良种”，一套已摸索出的实践经验、顶层设计、一系列硬核措施，将成为新一轮广州城市更新的“路标”。

作为广州新一轮城市更新的见证者，《羊城晚报》推出“广筑新时光”系列专题报道，以记录广州蝶变的又一重要时刻。

从全国城市更新进程来看，广州站在什么位置？这个问题不难回答。过去数十年的城市更新工作中，广州一直弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，在政策探索和项目实施等方面勇于探索，与其他先进城市相互学习借鉴，积累了丰富的城市更新实践经验。

站在新的历史起点上，广州围绕习近平总书记高质量发展、实现“四个出新出彩”的要求，进一步强调城市更新对广州城市发展的战略意义，开展全方位探索，通过城市更新“内外兼修”，助力广州持续提升城市能级、打造活力全球城市。

调整重构规划先行

习近平总书记2018年10月视察广东时，要求广州推动实现“老城市新活力”和“四个出新出彩”。为贯彻落实习近平总书记的重要指示批示精神，广州在国土空间总体规划中，提出以“美丽宜居花城、活力全球城市”为目标愿景，优化城乡功能结构布局、传承历史文脉、营造国际一流人居环境、促进社会协同治理。

这是对“旧时光”的一场调整和重构。按照广州的规划设想，站在新的历史起点上，中心城区和外围城区中心地区应疏解非核心功能，集聚高端现代服务功能。同时，在城市更新工作中高度重视历史文化保护，采取修复与活化利用，城市有机更新、全面改造和微改造相结合的方式推进，不急功近利，不大拆大建，充分做好历史文脉传承、国际一流人居环境营造、社会协同治理促进等内容，翻开城市更新的新篇章。

翻开新篇章从来不是一蹴而就的。围绕前述战略目标，广州市制定了《中共广州市委广州市人民政府关于深化城市更新工作推进高质量发展的实施意见》《广州市深化城市更新工作推进高质量发展的工作方案》及相关配套指引（城市更新“1+1+N”系列文件），按照“规划统筹、分类指导、连片策划、精准施策”的原则，进一步将规划引领、资源保障落实落细，城市更新成为高水平、全面实现“老城市新活力”和“四个出新出彩”的重要支柱。

旧城镇、旧厂房、旧村庄升级改造，村级工业园、低效物流园、传统批发市场整治提升，违法建设拆除、黑臭水体治理、“散乱污”整治……近些年，广州不断深化完善城市更新政策，在区域设施建设、人居环境优化、产业转型升级、土地集约发展、历史名城保护等方面做出实际成效。

打磨品质以人为本

广州城市更新的最终落脚点是“以人民为中心，解决民生所需”的以人为本，亦是既讲究“面子”，也兼顾“里子”的“内外双修”。既要改善物质空间环境品质，提高居民的居住环境质量，这是城市更新的“面子”；同时也要实现更新地区产业的高质量发展，实现创新产业导入和集聚，保障居民的基本生活需要和经济发展权利，这是城市更新的“里子”。

近年来，广州城市发展从增量走向存量，空间结构也从拓展走向品质。向土地要空间，向产业要质量，广州在城市更新工作中，除了关注物质环境的改善，同时也重视更新地区的产业导入，将“面子”和“里子”作为协同推动老城复兴的重要抓手。

在保障产业空间方面，广州出台了一系列创新政策措施：先是通过划定产业区块，保障先进制造业发展用地，吸引优质企业进驻；其次，在《广州市城市更新实现产城融合职住平衡的操作指引》中，首次针对城市更新提出产业建设量占总建设量的最低比例要求，增加产业空间供给，推动实现产城融合、职住平衡的目标。

在提升产业质量方面，《广州市城中村改造合作企业引入及退出指引》系统性地提出了引入产业、教育、医疗资源的要求，明确要求引入优质的产业、教育和医疗等资源，增强城市产业核心竞争力和综合服务能力。

此外，富含岭南韵味的广州“里子”还涵括了对文化的传承和延续，对更新地区进行建设时尽可能保持原有的城市肌理，对建筑物翻新时遵从“修旧如旧”的原则，营造出“让城市留下记忆，让人们记住乡愁”的城市文化氛围。

广州旧改——从尘土里开出花来

白山社区改造前（同口和旧街貌道办提供）

从传统意义上说，基于血缘关系建立的村落，成长为基于地缘关系、业缘关系聚合起来的城中村或社区，城市化给现代人带来越来越精彩的群居生活。向往更现代化的都市生活，又不抛弃传统的乡土情结，这是中国城市更新、旧城改造浩瀚长卷中的广州经验。

对于这座被岭南文化浸润的城市而言，改造不只是一个简单的“去旧迎新”过程，更是一个让人们重新思考“从哪里来，到哪里去”的绝好时机。

旧村蝶变老城新貌

站在白山中街入口处，马路边30多平方米的公示牌上，“白山社区欢迎您”几个白色大字格外引人注目，一旁还用中英双语指示着天健广场、天健国际五金采购城、天健ID CITY创意园等社区内的标志性建筑。犹记得，在2019年广州市容貌示范社区创建情况通报入选的全市30个容貌示范社区中，白云区同和街白山社区排名全市第一。

顺着路标指示大约走50米，可以看到白山东路沿线环境整洁，商铺鳞次栉比，商户招牌、广告招牌规范统一，道路尚可见明显的翻新、拓宽痕迹，沿路错落摆放着鲜花景观。在被白山社区居民称作文化艺术长廊的临街院墙一带，院墙边缘贴有装饰瓦，附近布置着党建宣传展出和名人名言的插画。

短短百余米的街道，干净的马路连接着数家装修风格统一的商铺、一条文化艺术长廊、两个公共健身区、一个篮球场、一个公共卫生间、一个垃圾分类投放点、一个休闲广场……这是白山社区在城市更新项目中的蝶变成果。

广州市白云区同和街道相关负责人告诉记者，过去的一年，同和街通过在白山社区开展公厕升级改造、道路修复、增设绿化休闲景观、地下水管网整治、广告招牌提升改造、人行道改造等六大工程，提升改造社区容貌，完善基础设施建设，优化居住环境，增强社区居民群众的获得感和幸福感。

沿街士多店的商户陈叔在此经营多年，他向记者回忆，改造前的村道很窄，路边的商户招牌杂乱、门前乱堆乱放，加上机动车和共享单车随意停放，每当遇到人流、车流量大的时候，尤其是上下班高峰期，街道交通就会堵塞。如今，存在多年的脏乱问题被一举解决，陈叔对改造成果赞不绝口：“在观感上提升很大，美观整洁，经营环境得到改善，交易秩序更好，大家心情更加舒畅。”

白山社区的成功变身，只是广州城市更新的一个小小缩影。

2018年以来，广州市连续三年将老旧小区微改造纳入十件民生实事范畴。据广州公共资源交易中心公开招标数据，2019年，广州有共计33个旧村涉及旧改，投资总额超1530亿元，总范围达4790万平方米，相当于近8个珠江新城的面积。

在保留老城风貌的基础上，精细提升社区居住品质，让城市更优雅、更具活力，千年古城广州，老而不旧、久而优雅正在成为现实。

白山社区改造后的现状徐振天摄

产业兴村持续造血

广州黄埔区汤村村是广州现有旧改项目中的“超级巨无霸”。2020年5月28日，该村旧村改造项目升龙数字创意园举行动工仪式，标志着汤村村项目进入全面拆迁和全面开发阶段。

汤村村公开招标文件显示，该村改造范围总用地面积为994.66万平方米，相当于1.6个珠江新城的面积。广州公共资源交易网发布的相关公告显示，项目拆迁安置总投资额约66亿元，项目总投资约164亿元。

作为广州知识城的“南大门”，按照前期规划，改造后的汤村村将成为片区内的战略新兴产业集聚区。项目将沿九龙大道建设84.3万平方米商业商务办公区，重点发展科技创新、教育培训、商务办公、商业服务四大产业类型。

汤村村旧改，不仅是周边环境与居住条件的改善，更将为中新知识城的产城融合探路。

景观为表，产业为里，广州的城市更新，既要面子，也要里子。纵观广州，类似汤村村这样的依靠产业兴村的案例还有不少。除了在景观层面上做“外科手术”，力求在旧改中保留原汁原味的岭南景观，广州还注重修炼内力，“修枝剪叶”和“培育良种”双管齐下，根据当地优势发展相应产业，为旧村经济后劲蓄能。

再以“旧城”荔湾区为例，广州市荔湾区科技工业商务和信息化局去年草拟的《荔湾区旧村庄更新改造产业发展专项规划（征求意见稿）》显示，荔湾区现有21个旧村中，需全面改造的就有18个，总面积约占荔湾区行政管辖区面积的七成。

按照有关规划，18个旧村将被划分为大坦沙岛片区、白鹅潭中心商务片区、东沙先进制造片区、海龙国际科技创新产业片区、五眼桥——滘口产业片区。未来，五大片区将分别围绕大健康产业、商务服务业、高端服务业及汽车制造业、科创+医药+花卉产业融合、国际采购中心发力，利用旧改时机，重新思考“从哪里来，到哪里去”的问题，力求提升片区内的产业造血能力，以此维护和拓展前期改造取得的胜利果实。

猎德样板——城市空间环境再重构

如今，从广州市珠江新城出发，沿着临江大道一路东行，十来分钟便可走到猎德大桥，映衬在桥下珠江波光中的，正是猎德牌坊的艳影。

从2009年开建始，曾经的城中村慢慢蝶变成现代化的高层住宅和写字楼，完美融入珠江新城中央商务区。5座村祠堂、猎德地理文化走廊、龙母庙、猎德涌等改造后，这座有着近千年历史的岭南古村，仍完整保留着猎德的古村风貌，被视为广州城中村改造的成功典范。

猎德村改造前村口旧貌（猎德村提供）

“猎德城中村改造项目实现了其存续900多年的岭南水乡景观与现代城市景观的契合，赋予了城市景观空间发展全新的视角，使猎德村很好地融入现代城市。”广东省建筑设计研究院总工程师孙礼军对“猎德样板”成功将水乡意象与现代城市开放空间链接起来给予肯定。“猎德涌两岸景观工程从传统岭南水乡景观文化要素取材，复建岭南水乡特色景观意象，提升了城市开放空间和珠江滨水景观带环境品质。”

从人居的角度而言，城中村改造的重点内容，就是建构富有地域特色的景观环境，为城市提供充满活力的空间与场所。孙礼军指出，猎德城中村改造项目根据四分制的原则划分土地，将改造后的空间分为四个片区：居住复建安置区、水乡景观复建区（以猎德涌两岸景观工程为主体）、商业商务开发区（土地出让拍卖）和集体经济发展区（以猎德中心五星级酒店为主体），水乡景观复建区成为猎德意象与现代城市开放空间的重要连接。猎德涌两岸，复建拥有数百年历史的祠堂、龙母庙等建筑，让猎德的宗族历史和文化得以传承，使猎德人依水而居的场景得以再现。