广东省政协：制定权责清单 精简工作台账 为社区减负

羊城晚报全媒体记者薛江华 通讯员周艳春

日前，广东省政协首次召开省、市、县三级政协网络议政远程专题协商会，围绕“完善广东城市社区治理体系建设，提高‘善治’水平”建言资政。协商会上，3位省民主党派代表和9位政协委员分别在4个会场发言，省民政厅、住房和城乡建设厅、人力资源和社会保障厅等6个职能部门负责人就相关建议作了回应。

省政协主席王荣表示，省政协一直高度重视网络议政，不断探索远程协商在政协履职中的作用。今年1月14日，广东省数字政协平台正式上线，搭建起人民群众和政协委员全天候无障碍的沟通平台。这次协商会以省政协与市县三级政协远程协商的形式召开，尚属首次，是省政协系统在拓展人民政协协商民主形式的积极探索和实践。

扩大社区应对突发事件的自主权

协商会上，民革主委会副主委唐冬生提到，基层社区是风险防控的顽敌，本次疫情应对中，广东高度重视基层社区作用，在区、县、街道镇，社区三级管理架构下，发挥街道社区的作用，各项措施落实落细，但也存在一些短板和弱项。

“强化基层中间防控组织的法律地位。”唐冬生建议，在公共卫生安全地方层面，要强化社区的法律地位，推动相关法律法规的修订，从法制化的高度为中间防控体系建设赋权赋能。

他还建议依法扩大城市社区在突发事件应对中的自主权，明确社区公共卫生风险防控机制体制、组织等方针原则。对应急演练，能源配备，资金投入和物资筹备予以强制性规定，明确组织在突发公共卫生事件中的法律责任和义务，建立相应考核机制。将基层应急管理权，区县一级下沉到街镇一级。

推进社区应急物资储备仓库电子化管理

致公党省委会专职副主委黄小彪提出了加强基础设施建设，提升社区应急处理能力的建议。他建议，根据地理位置交通状况、人口规模等布局区域性的应急物资储备仓库和社区储备网点，将所有单位的储备物资进行联网共享，形成供给储备的合理体系。推进社区应急物资储备仓库电子化管理，建立全省统一的物资出入库管理平台，建立统一的仓库管理标准，覆盖社区各应急仓库网点，对接省应急指挥综合信息系统，联网共享信息储备物资进行实时动态更新与应急配送系统建立快速对接。

针对社区应急避难场所的建设与管理安全，黄小彪建议，加强落实社区应急避难场所的用地保障，建议各区、县保障各社区至少收储一块面积与应急需求相匹配的用地，划拨给应急管理部门，按避难场所标准建设并储备应急物资。

召开居民议事会让居民自己“话事”

九三学社省委会专职副主委黄惊雷针对社会治理问题提出，应该激发居民的主体意识，扩大居民发声途径，通过召开居民议事会，让广大居民从有关社区共同利益的事件出发，自己决定社区的事。

黄惊雷还建议，建构有抗疫力和社区应急管理体系，充分发挥大数据作用，确保在各种突发状况出现时，城市能够安全并且具有快捷重组和恢复生产的能力；结合新基建，推进老旧小区智慧化改造，实现智慧社区全覆盖。

他还提出创新健康管理模式的相关建议。他表示，充分利用5G技术、互联网医疗和穿戴设备，探索精准便捷的全方位、全生命周期健康管理新模式；打造功能混合的多样性社区公共空间，储备必要的急救医疗等应急资源，确保在风险灾害发生时，有畅通的资源支持机制能够为政府系统、社会系统和市场系统等资源，及时进入社区提供保障。

建议社区工作台账实行电子化

“社区已变成难堪重负的基层小政府，居民自治沦为了副业。”省政协委员、广东金轮律师事务所副主任谭日兴表示，居民委员会在性质上为群众性自治组织，但一些市、县区政府和职能部门完全将基层设施当成街道办事处的原生机构，将居委会从协助主体变为责任主体，甚至将专业性、执法类行政管理的工作也甩给社区，居委会任务多，难堪重负。

针对以上问题，谭日兴建议制定社区居委会权责清单，实行社区工作事项准入制度，严格执行社区对基层政府的协助义务。他还建议，精简社区工作台账，除中央和国家有关部门明确要求开展和省委省政府批准保留的项目外，其他与社区职能无关，社区缺乏专业能力的台账一律取消，除工作原始记录以及切实建立的纸质台账外，一律取消纸质台账，实行台账电子化。

起草加强社区物业党建工作指导意见

省住房城乡建设厅党组书记、副厅长赵坤认为，委员提出的发挥党建优势、健全社区供给机制、发动多元主体积极参与等建议非常准确。他表示，目前住建厅正全力推进相关工作，联合多部门研究起草关于加强社区物业党建工作的指导意见，进一步加强党对物业服务企业和业主委员会工作的领导，更好发挥物业服务企业的力量参与社会治理。

“指导意见初稿已经形成，目前正在征求意见，希望通过加强社区业主委员会和物业企业的互动，建立协商议事机制，促进各方沟通，减少矛盾纠纷，推动治理能力显著提升。”赵坤表示。

另外，针对委员提出的业委会覆盖率较低的问题，赵坤回应，在现行业主委员会制度存在较大漏洞情况下，不宜过激推动成立业委会；同时，新修订的民法典第277条规定，业主可以设立业主大会，选举业主委员会，但没有强制要求。

去年广东社区工作师认证全国居首

针对委员提到的社区工作者职业资格评审和认可、工资福利待遇、社会保障权益、劳动关系管理等方面的问题，省人力资源社会保障厅一级巡视员郑朝阳表示，2019年广东全省取得社区工作师资格证书的人数达到9.6万，约占全国总量的四分之一，居全国首位，高级职业社区工作者资格2019年全省是977名参加考试，有127名通过考试，今年省一级考试也有120多名通过考试，通过数量均在全国排第一。

他就推进粤港澳社会工作者职业资格认可问题回应，2019年11月，经过省政府同意，教育厅、民政厅等9部门已经联合印发关于推进粤港澳大湾区职业资格评价和职业资格认可的实施方案，对港澳社会工作者在内地的职业资格认可专门做了部署，该工作目前正在稳步推进。