自然资源部：“放的是改革的权，不是扩张的权”

深圳市南山区后海片区 新华社发 

自然资源部相关负责人回应各方普遍关注的土地审批自主权问题

羊城晚报全媒体记者王莉

10月18日，《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》正式发布。在当天举行的国新办新闻发布会上，多部门相关负责人详细介绍了各领域下一步将如何实现改革突破，推动深圳综合改革试点落地见效。

科技部副部长徐南平介绍，科技部将在深圳重点推动国家创新型城市建设，支持深圳加快建设一批重大创新平台。证监会副主席阎庆民透露，资本市场将明确定5个着力点，助力深圳综合改革试点落地见效。

“放权实际上放的是改革的权，不是扩张的权，是为改革提供更大的空间，而不是城市建设的规模。”在回应各方普遍关注的土地审批自主权问题时，自然资源部副部长庄少勤说。

科技创新　　

创新型城市建设走在世界前列

数据显示，2019年深圳全社会研发投入经费1328亿元，占GDP比重达4.9%，居全国前列。高新技术实现产值2.6万亿元，增加值9200多亿元，占深圳GDP的比重超过34%，成为第一支柱产业和深圳主要经济增长点。

“深圳40年的发展史就是一部‘创新创业史’。”科技部副部长徐南平说，在40年的发展过程中，深圳从一个小渔村变为国际化大都市，科技创新是关键要素。《实施方案》和授权清单就从管理机制、金融支持、外籍人才等方面提出了科技创新体制方面的改革。

前不久科技部与深圳市一起制定了《中国特色社会主义先行示范区科技创新行动方案》，将树立新标杆，深入推进深圳国家创新型城市建设。同时，深入推进深圳国家高新技术产业开发区建设、国家可持续发展议程创新示范区建设以及国家自主创新示范区建设，这是下一步要着力推进的工作。

“深圳国家自主创新示范区是全国首个以整个城市为单元的国家自主创新示范区，深圳的目标是建成现代化国际化创新型城市，要建成具有全球影响力的创新创业创意之都。”徐南平表示，科技部将以创新型城市建设为抓手，支持深圳加快建设一批重大创新平台，建设一流的创新环境、集聚一流创新资源、吸引一流创新人才，让深圳创新型城市建设走在世界前列。

资本市场　　

“五个着力”支持深圳先行先试

针对授权清单提出的支持深圳在资本市场建设上先行先试，中国证券监督管理委员会副主席阎庆民表示，后续工作可以总结为“五个着力”：着力优化已经实施注册制的创业板的服务功能，着力支持深交所深化板块改革，着力支持新三板精选层挂牌企业转板上市，着力稳步扩大股票期权试点，着力提高私募基金管理人和产品登记备案的透明度和效率。他透露，目前已就新三板精选层向科创板、创业板转板上市发布了指导意见，正在制定相关规则。

创业板改革并试点注册制于今年8月24日正式落地。“从一个多月以来的情况看，效果还是不错的。”距阎庆民介绍，截至10月15日，创业板共受理了414家企业发行上市申请，深交所已经审核通过93家，证监会注册42家，已经上市36家。再融资、重大资产重组同步实施注册制，首单上市公司重大资产重组已经完成注册。　　

用地审批　　

提高空间资源的配置效率

首批授权清单中，涉要素市场化配置共14条。其中，清单提出授权和委托用地审批权，将国务院授权广东省批准的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项，由广东省委托深圳市批准。

这是否意味着深圳建设用地可以大规模扩张了？自然资源部副部长庄少勤解释称，赋予深圳更大的土地审批自主权，目的是要深化审批制度改革，解决建设项目“落地难、落地慢”等审批效率问题，提高空间资源的配置效率。“放权实际上放的是改革的权，不是扩张的权。是为改革提供更大的空间，而不是城市建设的规模。”他强调。

庄少勤表示，《实施方案》通过国土空间规划进行空间布局统筹、利用时序统筹，通过功能结构优化和空间竖向结构优化，以及区域流量、结构性流量、周转流量等三个流量，能够有效解决深圳发展空间不足的问题。

营商环境　　

努力打造创新创业投资发展首选地

《实施方案》将打造市场化、法治化、国际化营商环境作为此次综合改革试点的重点任务之一，深圳在方面如何先行先试？深圳市委副书记、深圳市人民政府市长陈如桂说：“参照世界银行评估体系，我们的目标是到明年底深圳的营商环境要达到全球经济体第20名左右的水平，到2025年要接近全球先进城市的水平，努力把深圳打造成为全球创新创业和投资发展的最佳首选地。”

据陈如桂介绍，目前深圳有350多万户商事主体，有210多万户企业，商事主体数量、创业密度居全国大中城市首位。今年，尽管受新冠肺炎疫情影响，但深圳的创新创业依然生机勃勃。1-9月，全市商事主体总量增长9%，其中企业总量增长11%。外资也看好中国、看好广东、看好深圳，1-9月，深圳的实际利用外资增长近8%，民间投资大幅增长22%。

“我们深感营商环境改革的重要。”陈如桂说，接下来，深圳将充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，进一步完善公平开放的市场环境，制定放宽市场准入特别措施清单，进一步放宽前沿技术领域的外商投资准入限制，进一步激发市场的主体活力。　　

地方立法

加强新兴领域立法探索

根据《实施方案》及授权清单，深圳的经济特区立法空间将进一步拓宽。清单授予深圳在人工智能、无人驾驶、大数据、生物医药、医疗健康、信息服务、个人破产等领域的先行先试权，支持深圳充分利用经济特区立法权进行探索。

在这方面，陈如桂表示，深圳将推进改革与法治双轮驱动，将用足用好经济特区立法权，推动立法与改革相互衔接，加强在人工智能、无人驾驶、大数据、生物医药等新兴领域的立法探索，支持新经济、新产业、新业态蓬勃发展。

“特别是要依法实施最严格的知识产权保护，努力打造国家知识产权示范城市，为企业营造一流的法治环境，建设法治标杆城市。”陈如桂介绍，近年来，深圳的各项专利增长较快，今年1-8月专利申请量增长15%，PCT国际专利申请量增长20%以上，“这其中，依法加强知识产权保护尤为重要。”