新设30天冷静期 离婚真的变难了？

羊城晚报全媒体记者 董柳

民法典明年元旦起实施，离婚冷静期制度也将全面落地。为了贯彻民法典有关离婚冷静期制度的规定，民政部近日对婚姻登记程序进行调整，在离婚程序中增加冷静期。新调整后的离婚登记程序包括申请、受理、冷静期、审查、登记（发证）五大步骤。

一张办理离婚流程图这两天在网络上热传。不少网友感叹：离婚变难了！昨日，有法律专家受访时表示，民法典实施后，离婚冷静期制度的设置确实让离婚变难了些。但该制度设置的初衷是为减少草率离婚，在广东这一制度的先行也确实挽救了一些濒临破灭的婚姻。

离婚登记要“过五关斩六将”

民法典第一千零七十七条规定：“自婚姻登记机关收到离婚登记申请之日起三十日内，任何一方不愿意离婚的，可以向婚姻登记机关撤回离婚登记申请。前款规定期限届满后三十日内，双方应当亲自到婚姻登记机关申请发给离婚证；未申请的，视为撤回离婚登记申请。”

上述规定被称为“离婚冷静期制度”。

民政部12月4日公布了《民政部关于贯彻落实〈中华人民共和国民法典〉中有关婚姻登记规定的通知》，调整离婚登记程序。根据该通知，离婚登记程序分申请、受理、冷静期、审查、登记（发证）五大步。每步分不同情况有不同的处理应对方式。

例如，在“冷静期”阶段，民政部通知中规定的程序为：“自婚姻登记机关收到离婚登记申请并向当事人发放《离婚登记申请受理回执单》之日起三十日内，任何一方不愿意离婚的，可以持本人有效身份证件和《离婚登记申请受理回执单》（遗失的可不提供，但需书面说明情况），向受理离婚登记申请的婚姻登记机关撤回离婚登记申请，并亲自填写《撤回离婚登记申请书》。经婚姻登记机关核实无误后，发给《撤回离婚登记申请确认单》，并将《离婚登记申请书》《撤回离婚登记申请书》与《撤回离婚登记申请确认单（存根联）》一并存档。自离婚冷静期届满后三十日内，双方未共同到婚姻登记机关申请发给离婚证的，视为撤回离婚登记申请。”

有网友看了民政部的通知后表示“离婚变难了”。在记者的微信朋友圈里，有主打离婚官司的律师在转发相关新闻时调侃称：“要预约离婚的抓紧时间了。”还有律师在朋友圈留言称“结婚容易离婚难”。

诉讼离婚难度也有所增加

如何评价民政部出台的通知？离婚是不是因为有了冷静期而变得难了？

“民政部的这一通知没有任何问题，它是基于民法典的规定，是贯彻落实民法典中有关婚姻规定的应有之义。”广东省律师协会婚姻家庭法律专业委员会主任、广东省法学会婚姻法学研究会副会长游植龙说。

“一旦民法典开始实施，协议离婚确实比之前难了。”游植龙说，按照现行的法律规定，自愿离婚的夫妻到婚姻登记机关办理离婚登记时，可以当场领到离婚证。而明年元旦起民法典实施后，在协议离婚方面，民法典规定了30天的“冷静期”。

诉讼离婚的难度也有所增加。“民法典实施后，对于法院判决不准予离婚的案件，当事人再次提起离婚诉讼的，对于没有条件分居而仍然居住在一起的，或者能证明分居但未满一年的，或者实际分居满一年但对方否认的（由于没有规定分居制度，只要对方否认分居，一方要证明分居是挺难的），法官极有可能以未达到‘法院判决不准离婚后，双方又分居满一年’的条件为由判决不准予离婚，也就是说，离婚比以前难了。”游植龙说。

同样认为“离婚变难了”的广州市律师协会婚姻家事法律专业委员会副主任、广东广强律师事务所副主任吴杰臻表示：“离婚冷静期实施后，协议离婚会变得更困难，主要是当事人在60天（申请离婚30天后才可以领证，第31-60天内要共同领证，有一方逾期不去领就视为撤回离婚申请，所以以60天计算）的时间内容易对财产分割、子女抚养的事项反悔。”

尽管离婚难了些，但在网络上有律师提出：“想离的总有办法，当事人到法院起诉，然后调解离婚，比去民政部门离婚来得更快。”

对于这一方案，游植龙向记者表示：“如果双方协商一致，到法院调解离婚确实有可能更快。”

“冷静期”在广东先行见效

游植龙介绍，近年来由于群众观念的改变，我国协议离婚数量连续攀升，离婚冷静期制度的设置初衷是为了减少草率离婚的现象。

事实上，这一制度确实挽救了一些婚姻。早在2018年7月16日，广东省高级人民法院就发布《广东法院审理离婚案件程序指引》，提出诸多走在全国前列的创新性制度，其中包括离婚冷静期制度。

据广东省高级人民法院介绍，离婚冷静期制度为促进当事人约束情绪、理性诉讼，或者帮助当事人修复情感、维护婚姻，人民法院可以设置一定期限的冷静期进行婚姻救治和情感修复。这之后，离婚冷静期制度在广东的一些离婚案件中得到适用，并确实挽救了一些濒临破灭的婚姻。

不过，游植龙表示，离婚变得难了并不一定会缓解当下高离婚率的现状，因为高离婚率有着多方面的复杂原因，包括社会经济的发展进步、人们观念的改变、网络发展等。

案例　　

广东多名当事人“冷静”后决定不离了！

在广州南沙法院办理的一宗案件中，妻子小静与丈夫小刚（均为化名）在工作中相识，之后发展成恋人。恋爱期间，两人身在不同城市。婚后，小静来到小刚所在城市工作。经努力，两人买了房还有了孩子。小静的父母也来到两人的家中帮忙带孩子。

三代人一起生活了几年，由于生活习惯、对孩子教育方式、消费理念等的差异，小刚与小静及其父母之间的矛盾从无到有、逐渐激化。一次大吵后，小刚离家在外租房居住。

这一做法彻底激怒了小静。她认为，自己十多年来一直为家庭付出，小刚却因为一些小事离家出走，丝毫没有责任感。2018年3月，小静向南沙法院递交诉状，提起离婚诉讼。

小刚收到诉状很是恼火。他认为，自己之所以离开家，是因为在家里没地位，其建议和意见丝毫不被重视。但现在，反而是小静提出离婚。

南沙区法院的法官主持庭前调解时，夫妻两人互不相让。案件进入开庭审理，夫妻两人在庭上相互指责，火药味十足。但当法官让两人当庭陈述婚恋过程时，提到以前的点点滴滴，两人又湿润了双眼。这一情绪上的变化被法官察觉，并感觉矛盾并非不可调和，双方还只是家庭中夫妻之间的矛盾，又夹杂着与岳父母的矛盾，且没有有效沟通。

庭后，法官数次通过电话沟通，了解两人的工作、家庭、生活情况，并提出一个月冷静期的建议。刚开始，两人都不愿意接受建议，但经过法官对冷静期的解释，双方均表示愿意接受。

冷静期内，法官通过电话联系、法庭约谈，向两人提出如何解决家庭问题的建议。一个月期满后，两人再次来到法院向法官反映，他们已拟定了一份协议，用于约束双方在家庭、经济问题上产生分歧的解决办法。最终，小静向法庭申请撤诉。撤诉之后，法官通过电话回访发现，两人工作、生活情况良好。

据悉，广州南沙法院自2018年4月探索离婚冷静期以来，多宗离婚案件适用离婚冷静期，最终夫妻感情均得到恢复。  

（董柳）

链接

民政部：家暴诉讼离婚并无“冷静期”规定

《中华人民共和国民法典》将于2021年1月1日起正式施行，其中新增的“离婚冷静期”受到网民关注。

对于“离婚冷静期”，支持的网民认为，许多夫妻闹离婚并非有不可调和的矛盾，“冷静期”为冲动离婚行为设置了缓冲地带，体现了司法的人文关怀。但也有人担忧，“离婚‘难度’增大，会不会给婚姻弱势一方造成更大伤害？”“家暴受害者能顺利离婚吗？”

民政部4日回应：“冷静期”只适用于夫妻双方自愿的协议离婚，对于有家暴情形的，当事人可以向法院提起诉讼，诉讼离婚并没有“冷静期”的规定。

上海财经大学法学院教授、家事法研究中心主任叶名怡表示，对家暴受害者来说，到法院起诉离婚才是应当采取的方式，因为在这样的情形下，受害者诉求不仅是离婚，往往还伴随对自身其他合法权益的捍卫。

据了解，民法典发布后，民政部已发文对婚姻登记有关程序进行调整，明确婚姻登记机关不再受理因胁迫结婚的撤销婚姻申请；因胁迫结婚的，受胁迫的一方可以向人民法院请求撤销婚姻。专家认为，新规厘清了法律与政策的各自管辖范围，将更好地保护婚姻弱势一方。

婚姻问题专家舒心认为，设置“离婚冷静期”可以让夫妻双方更加审慎地对待婚姻。“在离婚率保持增长势头的当下，适度提高离婚门槛，有助于提升年轻人对于婚姻的责任意识，也更好保护子女的权益。”

（据新华社）