《中国法治政府评估报告2020》发布：地方法治政府建设的总体水平持续进步

羊城晚报全媒体记者董柳报道：6日，中国政法大学法治政府研究院在北京发布《法治政府蓝皮书：中国法治政府评估报告2020》（以下简称《报告》）。《报告》通过对2014年-2019年间“百城评估”数据的对比分析，提出6年来地方法治政府建设取得的成就、面临挑战与未来法治政府建设的展望。《报告》指出，法治政府建设进入深水区。6年来，被评估城市的平均得分整体呈上升趋势，在法治政府建设的一些核心环节和关键要素层面进步明显，但同时在处理好政府、市场和社会关系等方面还存在一些亟待解决的深层次问题。

《报告》指出，地方法治政府建设的总体水平持续进步。剔除指标体系调整而使得评估要求日趋严格的因素，全国百城的法治政府建设平均得分率整体上呈现上升趋势。被评估的一百个城市包括4个直辖市、27个省、自治区的人民政府所在地的市、23个国务院批准的较大的市和根据人口规模选择的46个其他城市，具有较广泛的覆盖面和代表性，体现全国法治政府建设的整体水平。这说明，地方法治政府建设总体水平持续进步，整体上达到合格要求。一些中西部城市在近年来法治政府建设中也取得了积极成绩，地区中心城市对周边城市的辐射带动作用明显增强。

《报告》指出，当前法治政府建设还面临一些深层次的结构化矛盾。一是政府、市场与社会的边界仍然不清。以权责清单为工具试图厘清政府权责边界的努力在实践中部分被虚化、弱化、形式化，政府职能的缺位、错位的现象仍然在不同领域不同程度的存在，有效市场和有为政府两个方面建设需要同步发力。此外，法律的生命力在于实施，各地政府需要进一步提升依法履责的积极性和主动性，进一步强化法律实施，提高实质法治的彰显度。通过大力开展法律法规实施后评估和法治政府建设督查，及时发现法律制度实施中存在的突出问题，提高法律制度实施的实际效果。

二是整体治理的趋势与制度体系碎片化之间的矛盾需要谋求化解。当前相对集中处罚权改革、相对集中行政许可权改革、多规合一、综合执法体制改革、行政复议体制改革均突出体现了“以整治碎”的价值取向，但现行以行业为主的行政法律体系加剧了部门主义的倾向，难以适应整体治理的发展方向。需要在进一步推进机构改革、职能转变的基础上，充分利用科技赋能，强化资源整合、信息融通，用机制创新推动解决体制问题，在法治轨道上进一步提升政府治理的能力。

三是区域法治不平衡与法治中国目标之间尚存落差。《报告》指出，尽管从整体而言，低分城市正在逐渐减少，及格的城市数量不断增多，但区域之间、城市群之间得分率的差值有所扩大，最高分与最低分之间的差值进一步拉大，体现出区域、层级法治发展水平不平衡的问题。此外，地方政府在法治政府建设过程中也同时存在一定的形式主义问题，在对标对表、深刻理解法治政府建设的内涵要求方面还存在诸多不足，往往根据上级指标的外在表征开展对应性工作，使得一些工作浮于表面。