广州市巡游出租车运价综合配套改革听证方案公布

广州市巡游出租车运价综合配套改革听证方案公布

金羊网讯 记者唐珩报道：1月15日晚，广州市发改委公布了广州市巡游出租车运价综合配套改革听证方案。广州市巡游出租车运价综合配套改革方案听证会将于2018年2月6日（星期二）上午9时，在越秀宾馆5楼越秀厅召开。记者发现，本次公布的听证方案共有三套，均主要针对候时费、返空费进行优化，并增设夜间服务费、电召服务费。

三套听证方案价格调整幅度从6.28%到13.63%不等

广州市发改委介绍，本次巡游出租车运价综合配套改革，将通过调整运价结构，发挥价格杠杆作用，促进出租车行业扩大供给规模，优化拥堵候时、外围区域及夜间营运运力投放，建立巡游车与其他交通方式的合理比价关系，提升各种公共交通工具的合理使用效率，不断提高经营服务质量，促进可持续健康发展。据广州市发改委测算，三套方案的价格调整幅度分别为6.28%、10.32%、13.63%（不包含电召服务费）。

目前，广州市中心六区（越秀、荔湾、海珠、天河、白云、黄埔）巡游车运价标准为起步价首2.5公里10元，续租价超过2.5公里部分，每公里2.6元；候时费（巡游车营运时速低于10公里）每小时26元；返空费：载客车辆行驶满35公里后，返空费为续租价50%；运价与燃气价格联动：车用LPG零售价格每变动0.83元/升时，巡游车起步价相应变动1元。

外围五区（花都、番禺、从化、增城、南沙）根据价格管理权限自行制定运价标准。目前，除花都区起步价6元/2公里、每次加收燃油附加费2元、返空费起收里程为15公里外，各区运价结构与收费标准与市中心六区一致。外围五区仍未建立运价与燃气价格联动机制。

广州市发改委公布的方案一，保持基本运价（起步价、起步里程及续租价）不变，优化候时费、返空费，增设夜间服务费、电召服务费。其中候时费从26元/小时调整为40元/小时；返空里程从35公里调整为25公里，返空费维持续租价加收50%不变；增设夜间服务费（23：00-次日5：00），按续租价加收20%；增设电召服务费，实行市场调节价，由企业自主制定，乘客自愿选择，不得强制收费。

方案二保持基本运价（起步价、起步里程及续租价）不变，优化候时费、返空费，增设夜间服务费、电召服务费。其中候时费从26元/小时调整为44元/小时；返空费实行阶梯附加，起收里程从35公里调整为15公里，其中，15至25公里按照续租价加收30%，25公里以上按续租价加收50%；增设夜间服务费（23：00-次日5：00），按全价加收20%；增设电召服务费，实行市场调节价，由企业自主制定，乘客自愿选择，不得强制收费。

方案三全面调整运价结构，引导短途出行需求向公共交通方式转移。起步价从10元/2.5公里调整为12元/3公里；续租价维持2.6元/公里；候时费从26元/小时调整为44元/小时；返空费实行阶梯附加，起收里程从35公里调整为15公里，其中，15至25公里按照续租价加收30%，25公里以上按续租价加收50%；增设夜间服务费（23：00-次日5：00），按续租价加收30%；增设电召服务费，实行市场调节价，由企业自主制定，乘客自愿选择，不得强制收费。

无论何种方案最终中选，广州市均将建立巡游车运价与燃料价格联动机制。因执行运价与燃料价格联动机制所引起的巡游车运价变动将由市发展改革委会同市交委发文执行，在主要媒体和政府网站公告实施，不再另行召开价格听证会。

调整后广州出租车价格仍处于一线城市低位 对市民影响较小

经测算，三个方案巡游车每月单车载客收入可分别增收1587.59元、2609.03元和3445.59元，比2014-2016年3年平均值分别增加了6.29%、10.34%和13.65%。广州市发改委介绍，本次调整收益全部归驾驶员所有，企业不参与调价收益分配，有利于改善驾驶员收入福利，提高驾驶员职业吸引力，盘活现有未投产运力，调动存量巡游车运力规模。此外，目前，巡游车运价比起网约车在非高峰时段低11%-25%，高峰时段低25%-43%。本次改革提出的三个方案巡游车总体运价涨幅在14%以内，与网约车运价相比仍具有一定价格优势，符合差异化经营和服务的行业定位，体现按质定价的要求。

广州市发改委介绍，目前，广州巡游车运价水平在一线城市中处于最低水平。北京、上海、深圳巡游车现行整体运价水平分别比广州高10.34%、22.77%、24.46%。在本次公布的听证方案中，方案一、方案二运价水平有所上涨，但均低于北京、上海、深圳水平，方案三略高于北京，但仍低于上海、深圳。由于广州巡游车大部分使用比汽油更便宜的车用液化石油气（比汽油节约30%以上的燃料费用），车用液化石油气普及程度高于北京、上海等；且广州城镇居民人均可支配收入和消费水平低于北京、上海，所以保持较低运价水平，具有一定的合理性。

此前，广州市发改委曾通过委托第三方机构进行问卷调查。结果显示，72.6%的市民认为运价提高10%对其选择巡游车出行的需求“不受影响”或“影响较小”。方案一在现行基础运价的基础上进行优化，25公里以上长途乘客（占比2.80%）费用支出有所增长；方案二15公里以上长途乘客（占比8.48%）费用支出有所增长；方案三对现行运价进行全面调整，各类乘客费用支出均有影响，但仍维持在一线城市较低水平。

提价之后监管更严 将建立巡游车实时评价体系

出租车涨价风声一起，最受关注的就是服务问题。广州市发改委介绍，目前，广州市巡游车行业面临不少问题，严重制约了行业健康发展。仅依靠运价改革，难以解决行业的深层次问题。为此，通过对巡游车运价结构的调整，实施配套改革，综合施策，有利于解决经营管理体制等问题，推动广州巡游车行业健康发展。

本次运价改革营运增收全部归驾驶员所有，企业不参与调价收益分配，调价后计价器调整费用由企业承担。本方案实施后三年内，巡游车企业不得提高现行承包费标准或减少现行承包费优惠政策，坚决禁止企业借机提高承包费标准或加收其他管理和服务费用。实行巡游车承包费成本公开机制，切实保护驾驶员合法权益。

开展企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的巡游车经营模式试点，建立与行业经营状况挂钩的司企收入分配制度，激励驾驶员提升服务质量。

本方案实施后两年内，制定全面推广应用巡游车新型车载智能终端，推进计程计价设备智能化升级改造工作方案，改变巡游车现行落后的计价模式，实现乘客出行服务智能化、支付方式电子化、行业监督公开化。通过智能信息化手段改善服务，建立巡游车实时评价体系，加强服务质量评价和事中事后监管，提高服务综合监督水平。

为解决目前中心六区与外围五区运价水平不一致的问题，在全市范围内同步实行巡游车运价同城同价，体现同质同价要求，优化巡游车区域经营制度，实行不同区域巡游车经营服务均衡化，适应城市扩容提质发展需要，形成协调发展、有序竞争的巡游车市场。

建立全市范围（包括外围五区）的巡游车营运状况的动态监测机制和监管部门间信息联动共享机制。为建立合理的运价形成机制和动态调整机制，定期评估巡游车营运状况，每月对计价器数据和巡游车营运情况进行监测。

在保障行业自律协调及政府监管效率基础上，整合资源提升行业规模化、集约化水平，积极研究完善定价规制。本方案实施一年后，在充分评估的基础上进一步研究运价动态调整机制，综合考虑巡游车的运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素，建立科学反映成本、体现质量效率，灵活动态调整机制。