农民工退休养老：幸福个案的背后还有多少期待

愈来愈多的第一代农民工领到了属于自己的“退休证”。但因相关法律法规的不尽完善、珠三角各地的政策差异，致“退休”待遇千差万别

文/图 金羊网记者 曾璇   通讯员 肖董

62岁的刘庚元捧着一纸诉状，连日来在深圳市社保局宝安分局西乡管理站、深圳市社保基金管理局、原来的公司几处奔走。这个湖南老汉没有像他那些“安分守己”的老乡那样，在老家领着100元的养老金，耕田、弄孙，而是一直在为自己能在深圳补缴养老保险的事情扑腾。

“我1997年就在深圳打工了，但就想不通，我怎么就不能在深圳退休？”拼着一口气，他一个人在深圳住着出租屋，平日靠跑摩的维持生计，睁眼闭眼都是办退休的事。

像他这样有意识在深圳申请退休的第一代农民工，屈指可数。而像他这么能“折腾”、打了几年官司、一审还胜诉的第一代农民工更是凤毛麟角。

羊城晚报记者从2015年起即跟踪第一代农民工退休养老问题。2017年5月，在全国率先报道了第一代农民工通过补缴180个月（15年）养老保险、得以在深圳领取“职工退休证”退休的个案，当时引起了央视、《工人日报》等多家央媒及公众的关注。

事隔两年，记者获悉，愈来愈多的第一代农民工通过补缴、诉讼、行政复议等多种手段争取自己的合法权益，得以在自己挥洒青春汗水的地方领得退休金。然而，相关法律法规还有一些有待完善之处，特别是在对外来工社保补缴等问题的处理上，深圳、广州、惠州等地存在政策差异，也导致农民工退休待遇千差万别。

连日来，记者在广州、深圳采访了多宗个案，也与法律界人士、劳动部门人士深度座谈。就在第一批农民工顺利退休的同时，花甲之年的刘庚元们、十几岁就来鹏城打工如今已年过半百的制衣厂女工方思群们，还在为得到那本薄薄的“退休证”而努力。他们为广东贡献了自己最好的年华，今天的他们，希望以“退休职工”的身份，让自己成为城市的文明印记……

故事一

坚持就是胜利

贾会琴三代人都“扎”在深圳了——她在深圳领到了“职工退休证”，同厂工作的丈夫过几年也可以顺利退休了；一子一女跳出“农门”，都在公司上班，大专毕业的女儿当文员，儿子搞技术；第三代外孙和孙子，则凭父母的积分在深圳读上了公立小学……

19年前，她来深圳的时候，从来不敢想会有这么一天。

当年，32岁的她，文化程度不高，进不了车间，就在工厂饭堂当了上清洁工，月工资550元，每餐后在饭堂抹一次桌子还能加拿一元。“那时老乡对打工还很好奇，问我抹桌子会不会觉得丢人，我说：劳动光荣！有啥丢人？”

后来饭堂解散，由于她勤劳肯干，厂里把她调到了办公室搞内勤。2015年，有天晚上下班，她在街上看到了工会摆摊宣传，第一次了解到原来缴满15年社保、年满50岁就可以在城里退休。再看看自己：已干满了15年，可是养老保险是从2009年新劳动法实施后才开始买，即使到50岁的退休年限，也才买了10年而已。怎么办？她拉了几个年龄相仿的工友，一起四处咨询“跑社保”。开始，公司不同意为她补缴，只说退休发个大红包，好几个工友都怕和工厂闹不愉快，有的又嫌要四处跑腿，放弃了。最终，只有她和另外一个工友坚持了下来。

2018年7月12日，她终于领到了退休证，是深圳第二批成功办下退休证的非本地户籍“职工”。尽管每个月只有1175元的退休金，但她觉得相当满足：不用工作每个月就有退休金，还是在城里当职工好！

如今，儿女都已成家，各自都生了二胎，贾会琴和老公老吴两口子，在城中村带电梯的出租房租了一套大单间，白天跑去给一家十口人煮饭、带孙子，晚上才回到自己的小屋。

房子虽简陋，但她心里充满希望：早几年她就在老家镇上买卖宅基地，赚了点钱，在镇上买了两套房，学深圳的房东收租，如今每年坐收一万多元的租金；老家还有一套敞亮的四合院，“等孙子们长大，我们就回老家住大房子享福了”。至于农二代、农三代的孩子们还回不回得去老家，她不担心：儿孙自有儿孙福。

故事二

40、50这道槛

七上法院，方思群就是想证明自己来深圳工作参保时，还没到40岁。

方思群，身份证显示：1968年生，河南人。1992年，小平南巡后，她就被信阳老家的县劳动局组织起来参加培训。全县30多个人，都是30岁不到的青壮年，接受培训后由县里统一对口安排到了深圳塘尾制衣厂打工。那时，她才24岁。一身的力气，在家里种田干农活，一年下来也赚不到300元，可是在深圳，只要愿意干、肯加班，一个月下来，800元的月工资妥妥到手。

那是1992年呀，方思群从没见过那么多钱，觉得深圳真是好地方。她努力学习，接受培训，很快就技术过人。1993年，她回老家生娃带娃，一呆就是几年。2002年，孩子大了，她在家闲不住，又南下广东重操旧业，在公明一带辗转几家工厂，2004年在缝制运动服装与设施的特旭厂扎下根来。

日子一天天地过，方思群和工友们认为拿到手的才是实实在在的工资，如果要在工资中扣钱交社保，十人中有九人都不愿意，当时的普遍现象是：工人们甚至没有一纸合同，就进厂开始打工。直到2008年，新《劳动法》实施，用人单位被强制买社保，珠三角的企业单位才开始纷纷给工人买社保。即使这样，每到年底，各地还是会出现退保潮。

方思群所在的公司是一直到2009年2月才开始给她买工伤保险的，养老保险则是到2010年7月才开始买。那时，她已42岁。根据她提供给记者的《深圳市社会保险历年参保缴费明细表》，她第一次参加工伤保险的记录，是2004年4月。方思群是通过打官司才得以确认自己的参保时间，提交的证据包括工卡以及一年两次从未中断过的计生服务记录。可是，当她确定了劳动关系、公司也同意了一起补缴后，又横生枝节：深圳市社会保险基金管理局以超过2年的强制追缴时效为由，对她的申请不予受理。

方思群不服，因为《深圳经济特区社会养老保险条例》第五十一条明确规定：对超过法定强制追缴时效的养老保险，用人单位及其职工可申请补缴。她再上法庭，一审二审，深圳市中院终审判决：深圳市社保基金管理局“合法性审查存在不当，依法亦应撤销”。

至此，方思群认为自己可以通过一次性补缴6年半的社保在深圳实现退休，然而，有关方面同意她补缴后，却认定她首次缴养老保险是2010年7月，时年42岁。按国办发[2009]66号文（国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知）第五条，参保人员跨省流动就业，未返回户籍所在地就业参保的，由新参保地的社保经办机构为其及时办理转移接续手续。但对男性年满50周岁和女性年满40周岁的，应在原参保地继续保留基本养老保险关系，同时在新参保地建立临时基本养老保险缴费账户，达到待遇领取条件时，将临时基本养老保险缴费账户中的全部缴费本息，转移归集到原参保地或待遇领取地。

也就是说，像方思群这样，在新参保地（深圳）只能建立临时基本养老保险账户，待退休后还是要办理转移接续手续、转回户籍所在地退休。深圳的退休金与河南老家的退休金相差了足足有600元/月，方思群觉得不能接受——自己明明是2004年36岁与工厂开始建立劳动关系的，为何有关方面认定她2010年42岁才首次参保而不给补缴呢？

据记者了解，第一代农民工中，像方思群这样超过40周岁（男性超过50周岁）才办理社保的不在少数。为多位工友打过维权官司的蒋涛律师表示：与广州、惠州、东莞等地的政策不同，现实中很多第一代外来工超过了40岁（女）、50岁（男），在深圳的操作都是不能补缴，也不按实际工作年限认定缴费年限，而很多都要通过打官司来认定。幸运的是，在一般的司法实践中，深圳市各级法院都比较支持外来工合法维权。

曾任广东省人大代表的广东经国律师事务所律师高海涛，一直关注劳动者权益，目前他也经办类似个案：劳动者2003年40周岁之前即与单位建立了劳动关系，但由于单位的原因，到2013年他50岁之后才给他买社保，2015年，他已通过劳动仲裁确定了劳动关系并要求补缴社保，在实际操作中遭遇了不能在广州退休的问题。“没买社保是企业违法，但后果却让劳动者承担了。”他向金羊网记者表示。

城里退休离他们有多远？

改革开放40年，第一代农民工已纷纷迈入退休年龄。据东莞市人社局社保基金中心保险关系科负责人向羊城晚报记者介绍：2012年到2019年非东莞户籍外来务工人员在莞退休的人数已达到17291人。

有法律界人士认为，当前的相关规定及实际操作，存在以下几个问题：一、延缴政策存在户籍歧视：广东省内户籍的务工人员缴满5年即可，可外省户籍则需要10年；二、深圳市社保的征收系统设置，可以单独不缴养老保险费，这一设置缺乏法律依据；三、两年强制追缴期限问题在广州、惠州都不是障碍，但在深圳却不予受理因而引发多宗行政诉讼；四、人社部2016年下发《关于养老保险转移接续若干问题的通知》，按法不溯及以往的原则，应允许2016年之前办理社保补缴手续的劳工在参保地补缴；五、“40-50政策”应按劳动者实际建立劳动关系的年龄计算，而不应按首次参保年龄计算。

据悉，有关方面正积极寻求全国及省市人大代表帮助，希望在相关法律法规及部门规章方面查缺补漏，以期更好地维护劳工合法权益，实现社会公平正义。

相关政策

人社部规[2016]5号文件：

关于养老保险转移接续若干问题的通知：

基本养老保险关系不在户籍所在地，而在其基本养老保险关系所在地累计缴费年限满10年的，在该地办理待遇领取手续；基本养老保险关系不在户籍所在地，且在其基本养老保险关系所在地累计缴费年限不满10年的，将其基本养老保险关系转回上一个缴费年限满10年的原参保地办理待遇领取手续；

可在深圳市申请延缴对象包括：

达到退休年龄前，最后参保地是深圳，且在深圳连续缴费满5年以上的省内户籍务工人员；

在深圳市实际缴费年限满十年的省外户籍务工人员；

达到退休年龄前，最后参保地是深圳，在深圳实际缴费年限不足10年，但在广东省内缴费年限满10年的省外户籍务工人员。

制图：张江