儿童乘车不限身高 免票看年龄 专家：扩大至所有交通运输领域

金羊网记者 董柳

儿童优惠乘车政策，将从以“量身高”为标准，转向“以年龄作为主要依据、身高作为补充依据”的儿童半票、免票划分标准。

交通运输部、国家发展改革委12日联合发布《关于深化道路运输价格改革的意见（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》），向社会公开征求意见。其中明确，班车客运经营者和汽车客运站应对6岁以下儿童实行免票，6-14岁儿童实行半票，对未携带有效身份证件的儿童，仍以身高为判定标准，便于旅客出行和经营者执行。

意见反馈截止时间为7月25日，公众可通过交通运输部网站、电子邮箱和书信三种途径提出意见。

拟规定

6岁以下儿童免票

关于儿童优惠乘车政策，现行运价政策以身高作为儿童免票、半票划分依据，社会公众认为有失公允，以年龄为划分依据的呼声愈发强烈，成为近几年全国“两会”反映的热点问题。

此次，《意见稿》明确，儿童携带有效身份证件的，以年龄为判定标准，6岁以下的实行免票，6-14岁的执行客票半价优待（参照部分地区对儿童购买游览参观点门票、乘坐公共交通工具的优待政策，将半票上限年龄设定为6-14岁）；未携带有效身份证件的，以身高为判定标准，便于旅客出行和经营者执行。道路交通安全法实施条例规定，在客车满载情况下免费乘车儿童数量不得超过核定载客人数的10%。9座以下客车在满载情况下无法携带免票儿童，因此规定儿童免票乘车规定不适用9座以下客车。

专家说

建议扩大至所有交通运输领域

北京市青少年法律援助与研究中心主任佟丽华接受羊城晚报采访时说，交通运输部、国家发展改革委从中央政府角度对儿童乘客优惠标准作出统一规定，将从“量身高”转向“以年龄为主要依据、以身高作为补充依据”实行免票或半票，这一方向是正确的，也是必要的，应该充分肯定。

佟丽华还对完善《意见稿》给出了建议：对8岁以下儿童免票、8-18岁儿童实行半价票。他解释说，联合国儿童权利公约将儿童界定为“18岁以下的任何人”，我国未成年人保护法也规定18岁以下为未成年人，也即不满18周岁是国际国内通用的需要特殊保障的年龄段，该年龄段的未成年人都应该享受到国家的政策优惠。而不满8周岁属于我国现行民法总则规定的无民事行为能力人。

同时，佟丽华认为，“对8岁以下儿童免票、8-18岁儿童实行半价票”应扩大至所有的公共交通领域，包括航空、铁路、海运、地铁等。另外，他建议国家在旅游景点、游乐设施等场所也统一实行“以年龄作为主要依据、身高作为补充依据”的儿童票、儿童免票划分标准，对8岁以下儿童免票、8-18岁儿童实行半价票。佟丽华称，接下来，他将向有关部门提交他的上述建议。

另一位北京的不愿具名的法学专家受访时表示：“从目前看，《意见稿》将适用范围定位在‘道路运输’方面，并未明确是否适用于铁路运输方面；另外，其他运输类别例如水运、空运等方面同样存在购票优惠标准问题。从法理上讲，如果将该意见所体现的儿童购票优惠原则延伸至其他运输领域，甚至延伸至一些公共服务领域，都是完全讲得通的。期待在完善该意见稿时，能够将该原则覆盖到交通运输所有领域。”

谈现状

各地各行业执行标准不同

我国各地各行业对于儿童免票、半价票的标准不尽相同。不少行业和领域以身高为免票的硬性条件。

广州地铁《票务规则》规定：一名成年乘客可免费带一名身高不超过1.2米（含1.2米）的儿童；所带的儿童超过一名的，按超过人数购票；身高超过1.2米的儿童须凭有效车票乘车。

“中国铁路12306”官网“出行指南”栏载明：一名成年人旅客可以免费携带一名身高不足1.2米的儿童；如果身高不足1.2米的儿童超过一名时，一名儿童免费，其他儿童请购买儿童票；儿童身高为1.2—1.5米的购买儿童票，超过1.5米的购买全价座票；成年人旅客持卧铺车票时，儿童可以与其共用一个卧铺，并按上述规定免费或购票。

还有的以“年龄+身高”二选一的方式实行优惠票。

在广州塔的儿童购票优惠政策中，6周岁（含6周岁）以下或身高1.2米（含1.2米）以下儿童实行免票（每名成人限带两名免票儿童进塔），1.2米（不含1.2米）至1.5米（含1.5米）的儿童实行半票优惠。

中国科学技术馆在官方网站“票务优惠”中显示，8周岁（含）以下或1.3米（含）以下儿童（1名成人限携1名）等可免费参观主展厅，18周岁（含）以下未成年人及全日制大学本科学生，凭有效证件购买学生票。

因免票标准状告轨道交通

此前，有不少纠纷因儿童票免票标准引发。

2016年，家住东莞的6岁儿童徐某因超过了规定的1.2米免票标准5厘米，最终在按成年人票价的两倍补票后方得以出站，事后，徐某状告东莞市轨道交通有限公司。东莞第一法院认为，徐某行为已违反东莞市发展和改革局2015年发布的《关于我市城市轨道交通票据有关问题的通知》中“每位成年人可免费携带1名身高1.2米及以下的儿童乘车，超过1名按超过人数购票”的规定，判决驳回徐某诉求。

2018年，广东省高院法官刘德敏带刚满10岁的女儿去上海迪士尼游玩，因女儿身高超过1.4米被收成人票，他起诉迪士尼，认为对方只在我国境内实行以身高为标准的儿童票标准，而在其他的国家和地区却都按年龄界定儿童票，这“不公平”。

《意见稿》原文规定：

班车客运经营者和汽车客运站应对持载明姓名、本人相片和年龄的有效身份证件的儿童，6至14周岁的执行客票半价优待，并提供座位；6周岁（含6周岁）以下、不单独占用座位的实行免费乘车（9座及以下客车除外），6周岁（含6周岁）以下、单独占用座位的执行客票半价优待。儿童未携带载明姓名、本人相片和年龄的有效身份证件的，以身高1.2米（含1.2米）以下和1.2—1.5米为标准，分别执行免费乘车、客票半价优待。在客车满载情况下免费乘车儿童数量不得超过核定载客人数的10%（舍去小数位取整）。