广州：依法管理养犬行为依旧面临不少问题

广州一犬主在爱犬排便后，自觉用报纸包起粪便

【《有事好商量·民心筑城》——本期话题·文明养犬】

《广州市养犬管理条例》施行十年，依法管理养犬行为依旧面临不少问题

养犬市民抱怨：重管理轻服务 执法人员诉苦：取证难处罚难

文/金羊网记者 崔文灿

图/金羊网记者 陈秋明

不办狗证，遛狗不拴绳，犬只不分时间狂吠、随地大小便……如果说这些“顽疾”令部分居民不胜其烦，那么犬只咬死、咬伤人的事件更令人“谈犬色变”——就在今年8月初，广州市白云区人和镇发生一起恶犬伤人致死事件，一名电工被3只罗威纳犬袭击身亡。

早在2009年7月1日，广州就实施了《广州市养犬管理条例》（以下简称《条例》），对犬只种类、数量、活动区域、饲养方式做了规定。十年来，管理条例有没有被严格执行？十年过后，个中规定是否还适应当今社会需要？对规范养犬行为又该做哪些“加减法”？近期，金羊网记者跟随广州市政协就“依法管理养犬行为，维护社区平安和谐”专题进行了调研走访。

现状 1

养犬登记率较低 管理服务性不足

白云区金沙街凤岭社区是广州市目前最大的廉租房和经济适用房小区。2800多户家庭中，近一半是低保户和低收入家庭，近800名住户是残疾人、孤寡、独居老人。

“社区居民经济条件较差、长者较多，靠养犬卖犬补贴家用或消遣解闷成了不少人的需求。”社区居委会主任陈文丽介绍，目前社区范围内养犬户数约500户，有各类犬只600只，然而办证的狗仅有15只，占总数的2.5%。

为何办证率如此低？一名社区居民表示，办证费用高，他们承担不起。

根据广州市规定，在严格管理区内养犬应当缴纳养犬管理费，第一年犬主需缴费500元，以后每年缴费300元。

“如果能免除这个费用，我相信99%的居民都会主动给狗上牌。”上述居民坦诚地说。

记者获悉，2009年养犬管理系统启用以来，广州全市累计登记的狗只为14万只。今年以来，有2.5万余只狗办证上牌。但是，养犬登记率仍比较低。根据广州市人大常委会今年7月底透露的数据，广州养犬登记的抽查登记率仅约50%。

广州市司法局立法一处副处长李德珠坦言，《条例》当时设定了“高门槛”养犬许可制度，将养犬登记与养犬管理收费、强制犬只植入电子身份标识措施捆绑，养犬登记每年需要续期和交费等。但近年来，养犬登记率不足已成为非常突出的问题，造成养犬监管工作的信息基础薄弱。精简养犬行政审批将是未来立法的方向。

不过，随着广州警方依法查处违法违规养犬行为的不断升级，有越来越多的狗主让自家宠物“持证上街”。越秀区德政北路多家动物医院的工作人员表示，近几个月来，广州强化不文明养犬的执法检查，为避免罚款或被没收犬只，许多犬主选择办证。“目前熟客中，办理狗证的犬主约七八成。”

记者在采访中发现，养犬管理工作中存在着“重管理轻服务”的问题。有犬主表示，办狗证后自己都不知获得何种权益，并没有得到相匹配的服务，“希望政府限定义务的同时，也赋予养犬人一定的权利，交了这笔钱，狗狗连个能去的公园都没有。”

现状 2

不文明养狗行为依旧可见 执法或面临成本太高问题

随着犬只伤人事件频发，上海、杭州、武汉等地都出台了新的养犬管理条例。今年1月1日起武汉施行的《武汉市物业管理条例》被称为“史上最严养狗令”。其中规定，两次受罚者将纳入严重失信名单；设置禁养区，在禁养区养犬的，处2000元以上1万元以下罚款；物业如对违规养犬坐视不管，最高处以3万元罚款。

相比武汉，广州现行的《条例》对违法养犬、不文明养犬行为的处罚较轻。实际执法中，以警告和教育为主，罚款较少，违法成本较低。

记者走访发现，不少养犬人对自己应承担的法律责任不甚了了。在越秀南路一条通向居民大院的小路上，偶尔可见横陈路中央的狗粪；在增城区新塘镇一小区内，夜间也有犬主遛狗不牵绳，任爱宠在绿化地内便溺。

天河区骏景花园的一位李姓犬主直言：“那些有不文明养犬行为的，基本上不是爱狗人士。（我们）一般都会自觉清理，担心投诉的人太多，不给养了。”

记者在采访中，也遇到“文明养犬”的市民。居住在越秀南路的62岁王伯表示，他的爱犬10年前就拥有了“犬类身份证”，并且他一直坚持自觉捡狗便。他边说边从口袋里掏出一摞纸巾。

“看到一些狗当街排便主人不打扫的，我会上前提醒他们，想想自己踩了狗屎是什么感受，做人应该将心比心。” 对不文明养犬行为，王伯义愤填膺。

面对不文明养犬行为，也有市民选择报警。但执法人员表示，对犬只违反《条例》的取证并非易事。“拿犬只随地排便来说，由于排便是动态瞬间的行为，且犬主不及时清理的行为大多发生在无人、昏暗或软地区域，存在发现难、取证难、处罚难的问题。”

对此，广州市城市管理和综合执法局执法人员李勇也深感无奈，直呼“执法成本太高”，“若是为了证明犬只随地大小便，需要三四个小时一直跟着狗看其是否随地排便”。

现状 3

更多力量加入养犬治理 倡导犬只进行专业训练

犬只在城市处处受约束，一群爱狗人士在郊区为狗狗开辟了一方乐土。

在广州南沙区东涌镇小乌旧街，有一处良田萌宠宠物乐园，狗狗们享有占地500平方米的清澈大泳池和绿树环抱的小泳池，它们不但可以自由下水游泳，还能在这里接受正规的指令训练，帮助它们更好融入人类社会。

随着训犬师“握手”“趴下”“坐”“转圈”的号令，一只金毛犬顺从地完成着各项指令动作，专注又听话的样子让不少围观者直呼“可爱”。训犬师告诉记者，狗狗通常练习1-2个月就能熟练完成一系列动作，这种专业训练能帮助犬主更好控制宠物，解决它们在家乱咬东西、外出不听话等问题。

乐园运营主管黄猛是一名高级宠物训导师，他说如果只是将狗狗束缚在绳子上和楼宇间，宠物们的心理会受到创伤，很容易引起它们焦虑、抑郁，甚至会进行攻击性行为。训练好的犬只，能让它们懂规矩、不惹事、不伤人。

有着30多年犬只训导经验的广东省宠物行业协会总监黄嘉乐直言，狗是有脾气的，因而专业训练必不可少，“把狗训练好是每个主人应该做的。”

广东省宠物行业协会会长麦春华表示，2016年到2018年期间，他们组织了30多场走进社区宣传文明养犬的活动，覆盖了广州11个区，邀请专家、训犬师到居民当中去，通过小游戏和宣讲，缓解了犬主和非犬主之间的矛盾。

下期预告

对养犬现状委员有何话说

对于当前广州养犬现状，政协委员们有什么建议，请看下一期《有事好商量·民心筑城》之委员议。

总策划：刘海陵 林海利 黄洁峰 颜复琼

统筹： 刘云 李志洁

执行： 崔文灿 刘云 林诗妍 张豪 梁怿韬 李焕坤 薛江华 陈秋明 李云贞

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