今年全国两会期间，全国人大代表、广东海洋大学副校长宁凌带来了一份关乎国家战略安全与区域协同发展的建议——《关于加快规划建设琼州海峡海上第二通道的建议》。
宁凌在接受羊城晚报专访时表示：“这不仅是一条新的航线，更是海南自贸港在封关运作新阶段的安全韧性之基，是连接粤港澳大湾区与海南自贸港‘双通道’的关键一环。”
作为长期深耕海洋经济与区域发展领域的专家，宁凌深切感到，琼州海峡是海南自由贸易港建设的命脉通道，承担着海南岛30％左右的人员、90％以上的海南生活物资和100％的车辆过海运输。琼州海峡安全高效顺畅运行，事关海南自贸港建设，关乎区域协同发展。
“2025年12月，海南全岛已正式封关运作，海南自贸港建设进入新的快速发展阶段。”宁凌指出，随着出岛车、客、货管控方式的根本性改变，叠加经贸、物流、旅游快速增长需求，现有单条主要航线已难以适应。特别是节假日高峰期拥堵问题越发突出，且受大雾、台风影响停航频发，通道韧性和应急保障能力明显不足。“开辟海上第二通道显得尤为必要和迫切。”
广东与海南一衣带水，交通联系紧密、文化习俗相通、经济优势互补。宁凌介绍，琼州海峡第二通道以货滚运输为主，是现有通道的有益补充。这条新通道由陆上通道和海上通道两部分构成：陆上通道的兰海高速湛江廉江至徐闻段和海口段已纳入国家公路网规划，计划2026年开工；海上通道由北岸的雷州乌石港对接南岸的海南马村港和临高金牌港，海上航程约34海里。目前，相关滚装码头已纳入当地港口总体规划，并正在开展前期研究工作。
谈及项目建设的战略意义，宁凌勾勒出一幅区域协同发展的蓝图：该通道建成后将形成大陆与海南岛双通道对接格局，有利于提升琼州海峡通道安全和韧性保障能力，解决现有通道能力饱和及极端天气停航难题；有利于完善琼州海峡南北两岸综合交通网络，连接湛江临港经济区和琼北临港产业基地，助推琼州海峡一体化协同高质量发展。
针对当前项目推进中面临的规划统筹层级不够、围填海要素保障难、跨省建设机制不健全等问题，宁凌提出了三点建议：
一是加强规划统筹。建议由国家发改委、交通运输部等国家部委从国家战略层面加强统筹，明确海上通道两端码头选址、泊位等级等关键指标，并将涉及的高速公路、铁路和港口码头建设项目作为国家重大项目纳入国家“十五五”综合交通发展规划等有关规划。同时，支持加快《湛江港总体规划》修编审批，解决规划依据问题。
二是强化要素保障。建议将相关码头工程纳入国家重大项目用海保障清单，加大用海审批支持力度，解决项目围填海问题。同时，加大中央财政支持，将项目纳入“十五五”时期中央预算内投资、超长期特别国债等政策性资金支持项目清单，多渠道筹措建设资金。
三是建立协调机制。建议由广东、海南两省政府及属地政府积极落实属地责任，建立跨省合作机制，强化项目方案衔接和建设时序对接，及时落实南北两岸项目建设主体，协同加快推进琼州海峡海上第二通道建设。
“琼州海峡海上第二通道不仅是一条交通线，更是海南自贸港的安全线、发展线。”宁凌表示，希望通过国家层面的强力推动，早日打通这一关键堵点，让琼州海峡从“单线联系”变为“双翼齐飞”，为海南自贸港与粤港澳大湾区的深度融合铺就一条宽阔的“黄金航道”。
文｜记者 余胜容
图｜受访者提供