沙河之变：路通财通人心通

以前是人尽皆知的拥堵黑点，经过三年多综合整治，旧貌换新颜

文/记者 刘云

图/记者 陈秋明

沙河地区是广州著名的服装批发商圈。在占地面积不到1平方公里的范围内，自发形成了大大小小约30家服装市场，聚集着十多万的从业人员，每天约3000吨货物、720万件衣服从这里流向全国各地，进出人流达20万左右。在“双十一”等高峰期，人流量达50万人次/日。

如此庞大的物流、人流进出，面包车、货车、手推车装货卸货，“人、车、货”大战天天上演，严重制约商圈产业升级，让沙河成为人尽皆知的交通拥堵黑点。

然而，上述景象都是“过去式”。近日，当羊城晚报记者走在沙河的主干道先烈东路时，路面已悄然发生了变化：不仅混乱的装卸场景不复存在，道路交通秩序有了非常明显的变化，彻底拔除了堵车黑点。

记者走访发现，沙河的变化，简而言之，就是“路通，财通，人心通”。

1 路堵财不通的痛苦

“三轮车、摆卖小摊贩，一排一排，从头到尾，延绵数十米。马路边，众多大卡车卸货装货，处于无管理状态。” 住在濂泉西社区的王光中，是沙河的老街坊，回忆过往沙河街的乱象，他记忆犹新。

居民蒋先生因为上班需要，常常经过沙河大街。他说：“5年前，从沙河顶到广州大道口，一条800米长的路程，公交车或私家车没有半小时是过不了的。”

在沙河街服装批发市场上班的李小姐告诉记者，整治前的沙河街简直就是“小吃一条街”，白天和晚上都一样，各种小吃、凉皮、烤肉……样样都有。由于占道经营严重，的士司机一听说到沙河，未到目的地就在周边放下乘客，“因为太堵，进来就难出去”。

走访中，记者了解到，造成先前混乱的原因还有一个：每天，3000多吨/天的货物量在沙河这片区域流转。在综合整治之前，沙河服装市场商圈有大小快递物流点160多家，超过一半以上没有经营资质、固定场所，缺乏统一管理，地点设置随意无序，场地设施参差不齐，长期占用主要道路甚至内街内巷或居民小区进行装卸。

诚然，沙河服装批发市场为广州的商业繁荣发展做出不可磨灭的贡献。但随着城市的快速发展，城市中心交通不堪重负，整治行动迫在眉睫，箭在弦上。

2 多方联手疏通瓶颈路

2015年10月，广州市天河区委区政府成立沙河地区综合整治领导小组，由区委书记林道平任总指挥。

整治之初，工作开展并不顺利：手推车从业人员不服从管理，认为整治之后，就无生存之所；装卸货人员不听执法者的要求，依旧不分机动车道和人行道，只要有缝隙，就在马路上当街操作；摆摊小食摊贩，不听劝告，依然我行我素……

针对此情此景，沙河地区综合整治办坚持问题导向、源头治理的方法，逐一解决以上难题——

手推车从业者最早出现在上世纪80年代，这是一批“以乡情组合的打工群体”，一人来到广州打工，就召集家乡的兄弟姐妹同来。为了实现对这一从业群体的有序管理，相关部门采取了逐步深入开展宣传教育，业务培训、精准普法、人文关怀，和务工人员来源地人社部门构建共治模式，引导该群体遵章守法、诚信从业，使这个群体更好地为商户服务，同时也保障了劳动收入。

“六乱方面”，曾有媒体在采访整治过程时，拍到一流动商贩直白地质疑：“我在沙河做了十几年‘走鬼’，年年整，有整得下去的吗？”面对这段视频、这样的疑问，沙河地区综合整治办所有人员神情凝重，“这既是怀疑，也是考验”。一定要经受住考验！整治队伍首先从自身建设抓起，一手抓制度建设，严格工作纪律；一手抓培训教育，关注作风的养成。良好的作风，让这次的整治工作有了立竿见影的功效。执法人员小马说，我们真心实意希望沙河街变得有序、通畅，见到有拉货者的货不小心散落一地，我们二话不说帮忙一包一包地扶上车，但是依然请他们走指定通道，那是从机动车道“牙缝”里挤出的“一米三”手推车专用道。

为减轻先烈东路、濂泉路等路段的交通压力，沙河街主动与万佳、长运、南城、金马等服装批发市场主要负责人联系沟通，将寸土寸金的服装市场档口摊位改为市场内部通道，部分货物、人员、车辆不必走上主干道，优化了消防安全环境，缓解了主干道路交通压力。这个看似比较“笨”的办法，显著减少了主干道的人流量，也让商户更便捷地在市场间穿梭。

3 辖内道路车速大提升

2016年4月，天河区主要领导召集市公安局交警支队、区委政法委、区住房和建设水务（交通）局、区公安分局、沙河街、沙东街等单位负责人，并邀请中山大学、华南理工大学等相关单位的专家，召开沙河地区交通组织优化及物流提升专项会议，确定了“引入现代物流，促进产业升级”的总体思路。引进三家有资质的综合物流企业与各市场进行合作，在主要服装市场中设立规范的办公场所和物流集散点，充分运用“互联网+”模式，整合物流资源，提高物流运营效率。沙河街利用“互联网+”，为这里的物流车加装卫星导航系统，将装载速度精确到秒。另外，综合物流企业对手推车从业人员实施统一管理和规范引导，实现手推车队伍健康有序地发展。

沙河街还开展了为期两个多月的集中行动，铁路沿线的275间乱搭建摊位和濂泉路占道经营早市终于被彻底清除。拆除了先烈东横路沿线省农业厅的13间违建档口，清理了梅东北延长线的42家占道物流点，还路于民。

目前，沙河街辖内道路交通时速由原来的几公里提至20多公里；从沙河顶到广州大道口的通过时间缩减至10-15分钟。

三年多的综合整治，沙河经历一场蝶变：变得更加干净整洁，交通更加畅通……

4 路通带来良性循环

有一组数据可以说明，沙河街交通改善的真实现状：

为提高执法效率，属地与交警部门协调，在辖内安装了摄像头27个，其中固定式摄像头22个、4G移动电子警察系统5个。这些设备，在规范道路交通秩序方面发挥了重要作用。

为保证非机动车道交通通畅，2016年1月起，先烈东路、濂泉路中间车道更换一批1.5米高的简易护栏，成为全市最高马路栏杆，避免行人腾空“跨栏”过马路。至2016年11月底，沙河街辖内共安装道路护栏约5000米，人行道铺装约1.5万平方米，车行道彩色沥青铺设约7000平方米，黑色沥青铺设约3.7万平方米。

虽然有了栏杆、水泥墩、电子摄像头等“坐镇”，但每天中午时段，沙河依然人流密集，人行道上的行人、手推车、机动车仍然会乱作一团。为解决这一难题，由天河交警大队、天河区交通局和沙河派出所、城管执法队分别派常驻队员组成沙河综合整治办执法队，每天24小时，200多名执法队员分成不同班次，在沙河地区的40多个固定巡查点上不间断地巡逻，警情逐年下降。

沙河商圈得益于综合治理，交通、环卫、治安、营商环境的提升有目共睹，服装批发市场的出入货源总体呈现稳步增长。据统计，2018年10-11月同比2017年10-11月，整体货量高峰由日均3040吨左右增加至4600吨左右。

“整治工作虽然已经初见成效，但规范和发展问题仍亟须解决。服装批发市场的快速发展与挤占居民生活空间的矛盾，市场本身的发展需求和投入严重不对等的矛盾仍然存在，沙河服装商圈转型升级迫在眉睫，本地文化资源集聚优势也亟待发挥。”沙河街党工委书记刘建华表示，下一步,他将带领沙河街领导班子和广大党员干部群众，把沙河人民的需要作为工作的切入点，把沙河人民的幸福作为工作的落脚点，坚决消除各类消防和安全生产隐患，不断推进沙河地区治理体系和治理能力现代化，努力提升沙河地区城市精细化管理水平，加快产业转型升级步伐，大力发展文化事业，培育新型文化时尚创意产业，让沙河人民享受更多发展成果，不断增强人民群众的获得感和幸福感。