以改善营商环境为引擎活力广州跑出发展“加速度”

来源：金羊网　作者：刘云　发表时间：2019-01-17 08:13

黄埔区推出“企业开办一站式服务” 记者邓勃摄

金羊网记者刘云

作为改革开放前沿城市、对外贸易的窗口，广州是中国经济最活跃的城市之一，综合经济实力居于全国城市前列。截至2018年10月末，广州市实有各类市场主体达201.46万户，实有企业户数达101.52万户，企业在各类市场主体中的占比达50.39%。

“今天约、明天办、后天取”，商事登记审批全流程的大大缩短，让审批时效不断提速；企业退税时间和清税申办时间，实现两个节省50%的目标，让企业发展有了依靠。广州，经历2200多年发展历史的千年商都，在新时代改革开放再出发中，再次向全省乃至全国交出了满意答卷。在近日召开的广州市两会上，委员代表们称：这些“广州速度”和“广州效率”的背后，正是机制创新的“广州魄力”。

A、试点先行

在服务机制方面创新

“昨天在网上预约，今天就能办理，一个工作日就能拿到执照，真的是太快了!”在广州南沙政务服务中心，前来办理商事登记手续的朱先生兴奋地说。

走进广州南沙政务服务中心大厅，12个“一口受理”的窗口一字排开，南沙区将“商事登记、刻章备案、银行开户”等三个程序被整合为一，同时实行创新企业注册“一口受理”模式，实现了多个部门的“二十证六章”联办，通过注册1天内，就可完成办理营业执照；3天内，完成银行基本户开户和刻章备案，大幅度压减了企业注册办理的时限。精简的申请材料、优化的审批作业流程，让更多企业获得更多实惠。

早在2017年，广州就着重在深化商事制度改革方面下功夫。这一年，广州出台《广州市人民政府办公厅关于优化市场准入环境的若干意见》，提出了优化市场准入12条措施，广州企业登记整体审批时效因此提速了88%，突破了“核名难”“落地难”的瓶颈。同年10月，广州在全国首创“人工智能+机器人”(AIR)申报、签名、审核等全程电子化商事登记，实现开办企业“免预约、零见面、全天候、无纸化”即时办理。

为了打造便利的营商环境，广州11区也是蛮拼的。

黄埔为助推实体经济发展，推出四个“黄金10条”，重金奖励落户企业和人才引进，并将政策效应落实到科创及经济实力指标中。

作为广州“经济引擎”，天河将深化“放管服”改革，完善“1+1+8”产业政策，建设具有全球竞争力的营商环境。

越秀是广州市面积最小的区，但是企业密度最高。2018年以来，区委区政府加大营商环境改革力度，刷新“越秀办证速度”，12个部门143项业务可“当场办结”，实现“照章税”一天联办，新企业开办最快只需一天，该做法被列入国务院第五次大督查发现的典型经验予以通报表扬。

B、优化税收

在降低企业成本上发力

作为营商环境的重要组成部分，税收环境对企业的发展有着重要影响。

近年来，广州税务部门推出了优化税收营商环境56项举措，持续降低企业成本、提升跨境贸易便利度，持续发力为抢占营商环境“高地”、服务经济高质量发展奠定了坚实的基础。

2018年2月，全省首家酒店业离境退税商店落地广州。白天鹅宾馆获批境外旅客购物离境退税商店，成为全省酒店行业首家离境退税商店，并成功开出离境退税申请单。

这是广州推广离境退税政策、优化营商办税环境重要措施。2017年2月至2018年2月，离境退税政策在广州试点一年多来，全市已公告的备案退税商店74户，为来自全球105个国家和地区的境外旅客开出退税申请单2085份，涉及销售额3867万元，应退税额425万元，有效拉动境外游客消费，激发地方旅游市场活力。

2017年12月7日，1180架“萤火虫”无人机编队照亮了广州夜空，也惊艳了《财富》全球论坛上来自30个国家的嘉宾与企业代表。这一视觉盛宴的提供者来自广州天河本土一家高新科技企业——亿航公司。

近四年来，亿航累计已申请254项中国专利，国际专利累计已申请52项，海外专利累计申请近30项，授权16项。凭借着享受到的高科技企业税收优惠红利，亿航公司在高新技术的研发进程中获得了更充实的资金支持。

“正是得益于各项税收优惠政策，减轻了我们的负担，让我们能够放心地把更多的资金投入到研发之中，也正是税务机关这样暖心的服务，让我们企业在成长路上走得放心。”广州亿航智能技术有限公司财务副总裁刘剑说。

广州市人大代表徐嵩告诉记者，“政府工作报告十数次提及营商环境，报告提出了六个稳，我认为，问题看得很准，稳住就是胜利。虽然说税收政策大部分是中央事权，需要更高层的顶层设计。但在地方而言，税务服务和涉税执法是大有可为的两方面，税务部门的服务贴近企业的真实需要，社保政策确保总体上不增加企业负担，以激发市场活力的决定，给企业尤其是民营企业派了定心丸，大大免除了企业家的担忧。”

C、营商环境

在质的飞跃上挺进

2018年12月，广州一连印发了《关于广州市狠抓营商环境综合改革试点实施方案工作落实的通知》《广州市优化营商环境专项行动计划》《优化营商环境指标推动我市营商环境评价走在全国前列工作方案》三份文件，为实现营商环境“质的飞跃”明确了任务分工及工作要求。

据广州市发改委相关负责人介绍，广州将聚焦开办（注销）企业、办理施工许可、不动产登记、缴纳税费、跨境贸易、获得电力、获得用水、获得用气、获得网络、获得信贷、知识产权保护等关键环节开展11个专项行动，着力减程序、减时间、减成本、优服务，打造更多营商环境改革“广州样本”。

在2019年广州市两会政协咨情问政现场，记者从广州市商务局了解到，全市国际贸易“单一窗口”功能已显示出较好成效。国际贸易“单一窗口”平台已完成各类申报3.7亿票，实现黄埔、南沙跨关区通关，企业节省费用100元/票，结关时间缩短至1-2天，节省85%以上。

为了创新投资管理体制，广州全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。据广州市商务局相关工作人员介绍，外商投资企业商务备案与工商登记实行“单一窗口、一套表格”受理，同时将商务备案时限由3个工作日缩短至1个工作日，不仅提升了企业开办设立环节的便利性和服务效率，也确保外资企业登记注册后办理各项手续环节畅通高效。

广州市政协委员龚元表示，近年来，广州市委市政府还在支持民营企业发展、营造风清气正营商氛围上作出了努力。“从‘政府端菜’到‘企业点菜’，相关部门通过破除制约创新的思想障碍和制度藩篱，精准对接企业需求，让企业有了更多的获得感、满足感。”

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广州营商环境综合改革试点方案

1.推行新开办企业纳税人“套餐式”服务，开办企业时间压减至4个工作日以内。

2.推行“一键申报”出口退税，实现9成企业退税申请在10日内办结，退税时间平均节省50%。

3.全市80个办税服务厅100%推行“一厅通办”。

4.公开出让用地不动产权证与建设用地规划许可证、建设用地批准书联合办理，将办理时限由48个工作日压缩至5个工作日。

5.推进基本建设审批流程再造，将政府投资工程建设项目从立项到竣工验收环节的技术审查和行政审批时间压缩至90个工作日，将社会投资项目从用地许可到竣工验收环节的审批时间控制在50个工作日。

6.负面清单以外的外商投资备案（不含减免税项目）办理时限压缩至1个工作日以内。

7.商标许可合同备案、商标质押登记办理时限压减至3个工作日以内。

8.专利实施许可合同备案、专利质押登记办理时限压减至5个工作日以内。

9.重新核定市内管道运输价格和天然气销售价格，降低广州市配气价格约40%。