从被动帮扶到主动共建 清远探索区域协调发展新模式

广清产业园全景 受访者供图

文/羊城晚报全媒体记者马勇 陈强 张文

坊间流传着一句话“全国最富的地方在广东，最穷的地方也在广东”。这句话形象地概括了广东区域发展不平衡不协调的问题。清远市区位于珠三角“一小时经济圈”内，是接受港澳和珠三角经济辐射的最前沿，但是与珠三角地区相比，清远的经济发展有相当大的差距。

2012年《广州·清远市合作框架协议》首次提出“广清一体化”，2014年广州启动对口帮扶清远工作，2018年《高质量推进广清一体化发展工作方案》出台，2019年《深化广清一体化战略合作框架协议》签订，广清两地合作层次和内容不断升级。

清远市已从被动接受帮扶到主动谋求共建，提出与广州携手高水平建设广清经济特别合作区。清远提出把握用好利好叠加的粤港澳大湾区建设和深圳建设中国特色社会主义先行示范区“双区驱动效应”，加快“入珠融湾”步伐，不断加快提升广清一体化水平，建设全省破除区域发展不平衡不协调问题的先行地。

昔日投资“寒极”变成产业“热土”

位于清远市清城区石角镇的广州（清远）产业转移工业园，与广州市花都区赤坭镇、佛山市三水区大塘镇交界，是由广州市对口援建清远市的产业园区。有关负责人告诉调研组，园区规划总面积30平方公里，首期规划面积13.6平方公里。2014年6月奠基成立，2015年9月完成前期工作开展实质建设。

短短5年的时间不到，这个昔日遍布泥塘、砖厂、养鸡养猪场的投资“寒极”地带，已经发展成一个现代化的产业园区。广清产业园已提出要逐步实现从单一功能园区开发建设转向城市综合开发建设和现代产业体系平台的系统构建。

羊城晚报调研组在广清产业园调研时看到，园区“三纵三横”路网基本建成，道路总长30公里。起步区（一期）基础设施逐步完善，体育文化广场、企业服务中心、公交站场、消防站、警务室等配套已建成投入使用。据了解，老虎冲水库南侧（二期）今年上半年也实现“七通一平”。

截至2020年7月，园区累计签约项目近200个，总投资约350亿元，80%以上的项目来自广州；已落地项目114个，其中投（试）产项目53个，在建项目41个，筹建项目20个。2019年，园区实现工业总产值80.8亿元，同比增长28.7%；工业增加值同比增长42.5%；财政总收入11.6亿元，同比增长204.4%。

探索产业一体化新模式

广清对口帮扶指挥部负责人告诉调研组，目前广州清远推进产业一体化发展，已从先前的产业帮扶转换到突出产业共建融合发展，探索产业一体化新模式。

两市提出高起点谋划建设广清经济特别合作区“三园一城”（包括广清、广德、广佛三个产业园和广清空港现代物流产业新城），从利益共享、绩效考核、人事流动等方面提出合作机制创新，对促进两地产业合作进行创新政策设计，推动两地产业、公共服务、基础设施等多方面融合对接，把产业功能疏解的过程变成产业转型升级、生产优化布局的双赢过程。

近年来，营商环境一体化已成为广清一体化重要内容之一。目前，广清两地办事便捷度不断提升，开通“广清跨城办理”业务，开设“广清跨城办理”实体专用窗口，配置广州市“市民之窗”自助终端，实现24小时跨城通办，越来越多政务服务事项可实现异地办理。

全力打造大湾区的“菜篮子”

调研组在英德市黎溪镇恒昌村调研时发现，在这个山区村庄，有一个颇具规模的豆芽生产基地。该基地计划总投资超5000万元，占地面积约180亩，主要生产和销售“苗苗豆芽”，是国内为数不多的“供港基地”豆芽生产商。目前恒昌村有30多个村民在这个基地工作，每月收入在3300元以上。

该公司负责人阮伟成说，2017年他将豆芽基地从清城区搬迁到英德，落户恒昌村，正是看中了当地生态环境好、拥有优质水源的优势。

清远牢牢把握北部生态发展区的功能定位，发挥生态优势、区位优势和产业基础优势，立足湾区所需、清远所能，找准“入珠融湾”切入口，抢抓省实施“菜篮子”“果盘子”“米袋子”“水缸子”系列工程的机遇，大力建设粤港澳大湾区的高品质“菜篮子”产业链，推进优质农产品对接“双区”大市场。

目前，清远已形成以清远鸡、柑橘、茶叶为主导产业，以桂花鱼、蚕桑、竹笋、连州菜心、水晶梨、鹰嘴桃、机稻米、食用菌、稻田鱼、西洋菜、淮山为特色产业的“3+X”产业格局。已成功创建12个省级现代农业产业园，包括1个省级优势产区现代产业园。

去年12月30日粤港澳大湾区菜篮子工程清远配送中心一期项目已投入运营，目前清远入选粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地29个。合作共建供穗“菜篮子”和特色农产品基地44家。

清远今年在全省率先推出了“消费扶贫爱心卡”，并利用网络直播方式带动消费。广清两地也大力探索消费扶贫新模式，实现扶贫产业农产品与广州各大机关、国企、学校、医院和军营饭堂的有效对接。与此同时，创立了“清远农家”公共品牌，通过入驻大型商超，打造77个清远扶贫农产品直供渠道，今年上半年线下销售农产品770吨，销售金额476万元。

调研观察

“清远不远”区位和生态优势明显

建市刚过而立之年的清远，很长一段时间交通基础设施建设相对落后，过去人们常说“清远清远，清贫而遥远”。但是，广清一体化战略实施以来，坚持交通先行，大力推进交通一体化，清远交通基础设施得到了质的提升。目前，高速、高铁、跨市公交让清远不远，广清很亲，两地交通一体化日趋完善。“上班在广州，居住在清远”不再遥不可及，已然成为新时代部分广清人的生活潮流。

清远提出全力构建现代化大交通格局，重点打造“三铁一通一航”交通网(“三铁”是指南部地区通地铁、北部地区通高铁、中心城区通城铁，“一通”是指通用机场，“一航”是指北江航道)，全面对接广州轨道交通网。

目前，广清城际一期运营通车进入倒计时，广清永高铁已纳入《粤港澳大湾区城际铁路建设规划》，清远磁浮旅游专线计划明年底建成，两市能进一步加强对接，加快研究广州地铁18号线、36号线延伸至清远的廊道走向，并推动纳入国家层面规划，加快广清轨道交通一体化建设，助力广清一体化高质量发展。

清远一直是珠三角的后花园，生态环境优势是其最大的后发优势。清远市委、市政府应继续贯彻落实习近平总书记生态文明思想和党中央、国务院关于生态环境保护的决策部署，不断厚植并发挥生态优势，全力打造环珠三角地区融入粤港澳大湾区的先行市、国际化旅游城市，全省绿色生态发展示范区、乡村振兴发展示范区，推动清远绿色崛起，切实把“绿水青山”变成“金山银山”。（马勇 陈强 张文）