服务保障队伍分片督导定期巡航 广州守护困境童心

■在片区督导中,市未保中心督导员专程带着中秋礼物、小玩具,亲手交给在册登记的广州市困境儿童。

■预防儿童陷入困境,社区是关键。广州通过社区儿童督导员和儿童主任关爱困境儿童。

■专题策划:新快报记者 张英姿

■专题统筹:新快报记者 潘芝珍

■采写:新快报记者 李斯璐

■摄影:新快报记者 毕志毅

叩开一扇门,爷爷搀扶着嘉嘉迎客。一见是熟悉的大姐姐——街道工作人员、儿童主任马咏恩,嘉嘉露出欢喜笑容。咏恩身后,还有一同登门的两名广州市未成年人救助保护中心(下称“市未保中心”)督导员。

从广州市区驱车到嘉嘉居住的南沙区横沥镇兆峰社区,来回需要3小时。9月18日这天,市未保中心督导员专程带着中秋礼物、小玩具,交给在册登记的广州市困境儿童嘉嘉。

从2018年9月《广州市人民政府关于进一步加强困境儿童保障工作的实施意见》出台开始,一张保护网从市未保中心徐徐铺开。不仅在全市11个区全部成立了未成年人救助保护中心(儿童福利服务指导中心),还配备了镇(街)儿童督导员174名、村(居)儿童主任2765名,逐步完善“市、区、镇(街)、村(居)”四级联动服务工作网络,为困境儿童初步建成一支“成体系、分层级、一体化”的服务保障队伍。

年复一年,广州困境儿童保护网络仍在不停密织。今年5月7日,广州再对11区精细划分5个片区,实行农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障分片区督导工作(下称“分片督导”),以推动全市儿童福利事业精细、精准、有效发展。该管理方式实施以来,社区与上级民政部门直接对接,形成更为紧密的联动机制。

“一定要让困境儿童家庭知晓:有困难就找儿童主任”

及时关注、跟进,是守护困境儿童的关键。为此,市未保中心探索分片督导模式,推动广州市儿童福利工作全面铺开落实到位。

从今年5月7日起,市未保中心逐步对11个区开展了督导。督导内容包括每月一次到基层实地调查,对片区辖区内未保机构、儿童督导员、儿童主任的农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作情况进行监督检查和指导,每季度一次基层培训,以及整合座谈、电话访谈、问卷调查、联席会议等文件资料。

9月18日,市未保中心督导专员到南沙区横沥镇例行督导。督导专员跟随该镇的儿童督导员、儿童主任,一同探访了嘉嘉一家。

嘉嘉已经12岁了,从出生起一直在家休养,无法去学校上学。看着她成长的街坊们都替她可惜:“如果不是身体患病,她一定是个幸福的小女孩。”

由于先天性疾病,她自小残障,无法交流,无自理能力,日常离不开家人的贴身照顾。窗外是四方的天,她却未能走更远看世界。每当到小区花园晒太阳,嘉嘉都会一边看着快乐玩耍的其他小朋友,一边轻轻微笑。爷爷觉得,孙女渴望交朋友了。

兆峰社区的儿童主任马咏恩时常上门探访、慰问,日子一天天过去,她已成为嘉嘉的好朋友、大姐姐。

“自接任儿童主任的职务以来,我只要经过都会去嘉嘉家里看望她。”咏恩是横沥镇人,她内心怀揣职责,身体力行,像一名近邻、一名朋友,对嘉嘉关怀备至。

嘉嘉一家的情况咏恩都了如指掌。她向督导专员详细介绍,自从广州市将加强困境儿童保障工作的任务延伸到社区,居委便为嘉嘉制作了专门台账。台账上,记录了嘉嘉的基本情况、围绕她开展的服务、她能够申请的社会福利、福利的落实情况等内容。

作为儿童主任,咏恩还经常上门,对嘉嘉的家人宣传困境儿童保障政策、指导该家庭为嘉嘉申请有关的社会救助和福利。“嘉嘉家境不错,有疼爱她的父母、爷爷奶奶,爸爸妈妈每天一下班,就会飞奔回家陪伴女儿,她的家庭很温暖。我们都乐意看见嘉嘉能在安全、安稳的环境下生活。”咏恩表示。

国庆节和中秋节前夕,市未保中心督导员亲手将中秋礼包交到嘉嘉手上,并祝福这个温暖的家庭阖家安康。

孙女高兴,爷爷也开心,他语气诚恳地说:“你们的一句慰问,对孩子的一个拥抱,都是暖流。如今我们都知道,有困难,就找儿童主任,她一准能帮我们的。”

市未保中心督导专员介绍,除了由于家庭经济贫困、贫病、缺乏有效监护,面临着生存、发展和安全困境等原因陷入困境的儿童外,那些自身有重疾或残疾的儿童,也是困境儿童。

“不论家庭条件好坏,残障儿童都是保护对象,一定要让困境儿童家庭知晓:‘有困难就找儿童主任’。只要家人愿意,我们都要定期探访,保持密切关注,以便适时提供帮助。”督导专员表示。

基层张开“保护网”,党员干部爱心企业都加入

一次实地探访,是政府对困境儿童及其家庭及时跟进的过程。市未保中心在每次督导行动中,都细致检查困境儿童的台账是否齐全、网络登记信息是否及时更新、政府最新的工作指引是否落实到位等,以此指引基层发挥作用,为区域的困境儿童提供有效、科学、细致服务,真正做到以人为本。

据了解,随着近年来社会对困境儿童关注度提升,市未保中心积极施策,打通关爱服务儿童的最后一公里。“对儿童保护工作能不能落到实效?关键与重点都在基层”。

督导专员发现,儿童督导员和儿童主任职责是否落实,是保障困境儿童的重中之重。

“一个人的力量是有限的。但可喜的是,经过多场督导行动,我们发现广州不少片区,除了在辖区设置专职儿童督导员、社区儿童主任之外,还结合社区治理的经验,发动起党员干部、爱心企业员工一起,守护困境儿童。”

以南沙区横沥镇为例,该镇现有在册登记的困境儿童49人,当中有13名像嘉嘉一样的重度残疾儿童,还有1名孤儿,正由外婆抚养。横沥镇设置了1名儿童督导员,各社区覆盖儿童主任,为在册登记的困境儿童及其家庭铺开了服务网络。

重点预防监护缺失,困境儿童需求迅速回应

“落实监护责任是保障儿童合法权益的首要问题,也是困境儿童从源头预防的关键。这样的孩子,社区应该重点关注。一直以来,横沥镇各社区在结合街道社工的力量为困境儿童家庭提供专业服务的同时,还利用社区的邻里关系网络,利用党建力量,动员邻近受助家庭的街坊党员,一起加入守护行动。”该镇儿童督导员何雅怡表示。

众人拾柴火焰高。有了及时关注,基层困境儿童的需求也得到了更迅速的回应。在兆峰社区,3岁小男孩杰杰(化名)今年成为了社区新的关爱对象。

杰杰曾经是在市未保中心接受过救助的孩子,在市未保中心的帮助下,杰杰顺利回到了父母身边。然而前不久,他被确诊为孤独症患儿,妈妈无助地打电话到街道咨询,倾诉困难。儿童主任咏恩及时上门探访,为杰杰链接了康复资源。如今杰杰在南沙一家康复机构进行行为干预训练,家庭成员也在不断学习中,逐渐懂得了照顾孩子的技巧。