6方面工作谋划部署新时代经济特区工作 续写更多“春天的故事”

10月14日，深圳经济特区建立40周年庆祝大会隆重举行 新华社发 

文/羊城晚报全媒体记者 李晓旭 李天军 林园 郭起 王俊

10月14日上午，深圳经济特区建立40周年庆祝大会在深圳市隆重举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上发表重要讲话强调，党中央对深圳改革开放、创新发展寄予厚望。他指出，深圳要建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，提高贯彻落实新发展理念能力和水平，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局，推进粤港澳大湾区建设，丰富“一国两制”事业发展新实践，率先实现社会主义现代化。这是新时代党中央赋予深圳的历史使命。

深圳各界人士接受羊城晚报记者采访时表示，坚决贯彻落实习近平总书记提出的6方面工作要求，努力续写更多“春天的故事”。

坚定不移贯彻新发展理念

习近平总书记指出，“广东、深圳经济发展水平较高，面临的资源要素约束更紧，受到来自国际的技术、人才等领域竞争压力更大，落实新发展理念、推动高质量发展是根本出路。”

记者了解到，深圳建设中国特色社会主义先行示范区一年多来，经济结构持续优化，创新能力不断增强，越来越多的深圳企业制定标准，成为行业翘楚。

打造高质量发展高地

深圳号称中国“硅谷”，不仅具备硅谷的软实力，还拥有强大的硬件制造和产业配套能力。本土拥有平安保险、华为、正威国际、恒大集团、招商银行、腾讯、万科以及深控投等8家世界500强企业，华大基因、大疆科技、迈瑞生物等一批新兴科技企业也在加速成长，成为中国企业参与全球竞争的代表。

深圳市委党校(社会主义学院)副院长谭刚指出，今年5月以来，习近平总书记多次对新发展理念作出重要论述，特别是在8月24日经济社会领域专家座谈会上，讲到新机遇、新挑战等8个“新”。“新发展理念会不断得到丰富和完善。”对这种“新”，谭刚表示，面向未来，在新的发展阶段，要用新的发展理念，来加快构建新的发展格局，而发展格局，要通过科技创新，来形成新发展的动力，通过改革，来激发新发展的活力。

谭刚认为，“经济特区应当在高质量发展上成为全国典范，为全国转换发展动力提供样本，为全国优化经济结构贡献案例，为全国转变发展方式探索经验，为全国高质量发展和现代化建设完善‘有效市场+有为政府’的方案。”

坚持创新驱动战略

习近平总书记指出，“要坚定不移实施创新驱动发展战略，培育新动能，提升新势能，建设具有全球影响力的科技和产业创新高地。”创新是深圳的生命线与灵魂。

党的十八大以来，特别是近几年来，深圳加快建设国际科技、产业创新中心，构建起“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”的全过程创新生态链，对经济社会高质量发展的支撑和引领作用凸显。

记者了解到，深圳市聚焦粤港澳大湾区国际科技创新中心和深圳综合性国家科学中心建设，加快布局产学研深度融合的创新基础设施体系。围绕深圳具备比较优势的电子信息和生物医药等领域，深圳首批布局了鹏城实验室石壁龙园区一期建设、鹏城云脑Ⅱ拓展型项目、国家超级计算深圳中心升级换代工程、深圳湾实验室、人工智能和数字经济广东省实验室、第三代半导体基础设施、量子信息科学研究平台、国际科技信息中心等重大创新基础设施。

与时俱进全面深化改革

“改革永远在路上，改革之路无坦途。”改革是深圳之魂，习总书记提到，“当前，改革又到了一个新的历史关头，很多都是前所未有的新问题，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度不亚于40年前，必须以更大的政治勇气和智慧，坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合，不失时机、蹄疾步稳深化重要领域和关键环节改革，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，提高改革综合效能。”

“深圳要吸引更多年轻人”

习总书记提到，中央以清单批量授权方式赋予深圳在重要领域和关键环节改革上更多自主权，一揽子推出27条改革举措和40条首批授权事项，“深圳经济特区要扛起责任，牢牢把握正确方向，解放思想、守正创新，努力在重要领域推出一批重大改革措施，形成一批可复制可推广的重大制度创新成果”。

对此，深圳先进院创院院长樊建平认为，深圳有许多全国首创，这都得益于创新，下一个40年如果再有奇迹，需要进一步创新，进一步突破。樊建平透露，2006年自己从北京受中科院党组委托来到深圳筹建先进院，当时的印象就是产业链条很完备，但源头创新能力不足，而现在，高水平人才的数量和质量已经今非昔比。

对于深圳的未来，樊建平希望，经过10-20年的发展，深圳形成一个知识的市场，在广东汇集和涌现一批世界一流的大学和科研机构，成为知识经济时代发展的原动力甚至直接就是实验室经济的市场主体。他还建言，深圳要保持年轻态，还需要不断吸引年轻人来，“人类最富有创造力的就是青年，深圳发展这么快，就是得益于面向全世界的人员招聘”。

创新创业氛围让企业安心

多位企业负责人也对习总书记讲话深有感触。赛诺菲巴斯德中国区总经理张和平表示，总书记振奋人心的讲话，给了他们这些扎根深圳发展的企业最强的信心，“我们作为外资企业，‘助力双循环’是我们的责任。国家政策的支持和中国经济的不断发展和提升，让我们更加有信心在深圳创写、续写更多‘春天的故事’。”

对此，深圳市市场监督管理局相关负责人表示，该局将在知识产权标杆城市上深化改革、先行示范，“实行最严格的知识产权保护，认真落实综合改革试点实施方案，开展新型知识产权法律保护试点，实施知识产权领域以信用为基础的分级分类监管，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，打造知识产权改革的深圳样板和标杆城市”。

锐意开拓全面扩大开放

习近平总书记指出，“当前，世界经济面临诸多复杂挑战，我们决不能被逆风和回头浪所阻，要站在历史正确的一边，坚定不移全面扩大开放，推动建设开放型世界经济，推动构建人类命运共同体。”

就深圳而言，在建设中国特色社会主义先行示范区过程中，深圳一直致力于构建与国际接轨的开放型经济体系。今年上半年，深圳设立外企近2000个，实际使用外资同比增长5%。

推动利用外资高质量发展

由于看好深圳的科技创新活力和产业链集聚优势，世界500强企业瑞士ABB集团于去年底启幕了ABB开放创新中心，该中心将重点开发包括人工智能、云服务、网络安全、智能建筑等核心领域的业务，推动全球智能建筑解决方案的开发和应用。“开放、优异的产业投资环境和政府积极的招商引资政策，让ABB与深圳这座创新之城结下不解之缘。”ABB中国区高级副总裁赵永占表示，“我们希望借由开放创新中心的启动，发力智能建筑、智能家居等高速发展的领域，为深圳这座充满活力的城市注入更多动力。”

利用外资情况是检验改革开放和经济发展成果的重要指标之一，截至目前，已有超过290家世界500强企业在深投资布局。外商投资企业纷至沓来，离不开深圳精心打造的良好营商环境。

今年7月，深圳出台了《深圳市2020年稳外资促发展若干措施》，在精准服务外资、扩大开放、稳定经营、推进“放管服”改革等领域推出了21条重点举措，旨在稳定外资存量、促进增量，进一步推动利用外资高质量发展。其中提出，对年实际使用外资金额超过5000万美元的外商投资企业新设和超过3000万美元的增资，获得省财政奖励的，给予1：1配套奖励，最高配套1亿元。

加快构建开放型经济体系

据深圳市商务局统计，截至目前，尽管外商投资企业仅占深圳全部商事主体约2%，但对深圳经济发展贡献巨大，近年来每年可创造深圳约20%的GDP、40%的进出口贸易及30%税收，成为深圳经济社会发展的重要组成部分。

深圳市委党校(社会主义学院)副院长谭刚指出，过去的对外开放，往往是一种项目式开放、政策性开放，比如允许外资进来，会限定在某一个领域，带有特殊性。“如今进入全面扩大开放阶段，应该是一个制度性的全面开放，就像产业政策，不针对某一个领域、某一家企业，所有行业、全领域都能享受到。”谭刚表示，通过制度的搭建，扩大开放格局，形成更高水平的开放。

另外，谭刚也指出，以往谈开放，更多是对外的，而在近年政府工作报告中，也会把对周边区域合作，比如深莞惠一体化、都市圈建设，甚至扶贫、对口援建帮扶等，都放在扩大开放板块中，这增加了对开放的认识。

创新思路推动城市治理体系和治理能力现代化

“经过40年高速发展，深圳经济特区城市空间结构、生产方式、组织形态和运行机制发生深刻变革，面临城市治理承压明显、发展空间不足等诸多挑战。要树立全周期管理意识，加快推动城市治理体系和治理能力现代化，努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子。”在谈到“创新思路推动城市治理体系和治理能力现代化”时，习近平总书记指出，“要强化依法治理，善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，让法治成为社会共识和基本准则。要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，发挥深圳信息产业发展优势，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市运转更聪明、更智慧”。

城市治理要依法而行

今年7月初，深圳市城管智慧中心在园博园揭牌成立，依托前沿技术，城市管理涉及的人、车辆等实现互联，可以实时在线监管、调度，助力深圳城市管理更科学、更精细、更智能。深圳市城管智慧中心的初步建成是深圳城市精细化管理的一个新突破。

作为一座超大型城市，生活在深圳的人口超过2000万，城市管理难度大、要求高，近年来，在超常规发展过程中，深圳持续探索超大城市管理的新路径，城市环境品质全面提升，通过智慧赋能，用绣花功夫“绣”出市民的幸福感，营造了更加宜居宜业宜游的城市环境。

深圳市人大代表金心异表示，在城市管理方面，深圳具有优势，腾讯、华为等高科技企业，通过智慧城市、大数据、5G，不断提升深圳的城市管理水平。金心异认为，深圳城市治理现代化的关键就是“法治”，“在宪法基础上城市治理，要强调法治，法治首先要规范政府，法无授权不可为，市民‘法无禁止即可为’。”

构建新型“城市大脑”

记者了解到，深圳抢抓5G、人工智能、区块链等“新基建”的建设机遇，大力推动“政府管理服务指挥中心”建设，打造新型智慧城市形态下的“城市大脑”，为市领导和各区、各部门提供“一图全面感知、一键可知全局、一体运行联动”的智慧化管理服务能力，助力城市治理从“经验治理”向“科学治理”转变。

经过近一年的建设，上述指挥中心已接入了全市63套系统，汇集各部门100多类业务数据，25万多路视频数据，接入了全量三维可视化地图，融合了以网格化管理为基础的“块数据”智能底板，实时感知城市的人口热力分布、各类城市部件和各类的服务设施。

当前，深圳正在抢抓新基建的机遇，全面升级“数字政府”和智慧城市的基础设施，通过5G和AI技术业务上的应用，构建“云上深圳”，让市民能够更方便地在线上办公，在线上社交、在线上购物，推动深圳这座美丽的城市更加温暖更加智慧，更加高效与便捷。

真抓实干践行以人民为中心的发展思想

生活过得好不好，人民群众最有发言权。习近平总书记指出，“真抓实干践行以人民为中心的发展思想。中国共产党根基在人民、血脉在人民。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。经济特区改革发展的出发点和落脚点都要聚焦到这个目标上来。”

记者了解到，深圳围绕“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”，多方合力共同弥补城市高速发展中的“民生欠账”，书写了一幅“民生幸福标杆”的锦绣画卷。

全面优化社会保障机制

“我们夫妻两人都要上班，老人带娃儿力不从心，现在把宝宝送来托育中心，我们放心不少，孩子也比以前开朗很多！”深圳家长王女士所提到的“托育中心”指的是佳诺国际婴幼中心，这是深圳首家在卫生健康部门成功备案的托育机构，标志着深圳在3岁以下婴幼儿照护服务方面迈出了重要的一步。

据了解，深圳今年出台《深圳市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案（2020—2025年）》（以下简称《实施方案》），力求到2025年每个社区均有提供全日托、半日托、计时托、临时托等婴幼儿托育服务的机构。全市托幼服务一体化的幼儿园（幼儿中心）达200家以上，每千人口托位数达4个，婴幼儿家庭接受科学育儿指导率达95%，婴幼儿健康管理率达95%。

这是深圳努力完善普惠婴幼儿照护服务体系，不断优化社会保障机制的一个缩影。

持续加大民生领域投入

深圳市统计局数据显示，2019年深圳常住人口1343.88万人，其中非户籍人口849.1万人，占比超63%。“每一个来深圳打拼的人都是深圳人，我们高度重视其子女受教育情况。”深圳市委教育工委书记、市教育局局长陈秋明说。据统计，近5年，深圳市基础教育累计投入财政资金1918.48亿元，年均增长26%。

深圳市卫健委相关负责人则表示，深圳将以“补短板、强基层、建高地、促健康”为主线，着力优化服务体系、创新体制机制、提升能力水平，让市民享受改革带来的“健康红利”。在完善重大疫情防控体制机制上，深圳持续发力。今年10月1日《深圳经济特区突发公共卫生事件应急条例》正式实施，这是新冠疫情发生后我国首部突发公共卫生事件应急地方性法规。

深圳市人大代表杨勤表示，深圳目前在民生领域的发展取得了不小突破，但是相比城市经济的快速发展“民生欠账”仍旧很多，建议持续加大财政在民生领域的投入。

积极作为深入推进粤港澳大湾区建设

在谈到粤港澳大湾区建设时，习近平总书记指出，“粤港澳大湾区建设是国家重大发展战略，深圳是大湾区建设的重要引擎”。

目前，深圳正在举全市之力推进粤港澳大湾区建设，在科技创新、基础设施联通、深港澳合作、重大平台建设等方面发挥好核心引擎作用，为粤港澳大湾区建设提供澎湃动力，推动深圳朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例。

耕耘大湾区融合发展“试验田”

一处处工地热火朝天，一项项探索敢为人先，前海已成为粤港澳合作最紧密最成功的地区之一。在深港金融合作上，前海推动实现跨境人民币贷款、跨境双向发债、跨境双向资金池、跨境双向股权投资、跨境资产转让、自贸区FT账户等“六个跨境”。

深港合作另一大平台——位于落马洲河套地区的深港科技创新合作区，开发建设正在有力有序向前推进。深圳河北侧的深圳园区，将在科研管理上全面学习借鉴香港卓越高效的制度，主动对接国际通行规则，以点带面示范带动粤港澳大湾区整体科研效率提升。

根据规划，上述合作区深圳园区将聚焦信息、生命、材料科学与技术领域，合作引进一批港澳及国际化的基础与应用基础研究机构，围绕集成电路、5G通信、大数据及人工智能、生物医药、新材料等深港优势产业领域，合作开展核心技术攻关与中试支持计划，共建国际一流的科技创新服务体系，在移动支付、基因科技、人工智能等领域积极参与或牵头开展国际标准的制定。

推动三地经济运行机制对接

习近平总书记在讲话中指出，“要抓住粤港澳大湾区建设重大历史机遇，推动三地经济运行的规则衔接、机制对接，加快粤港澳大湾区城际铁路建设，促进人员、货物等各类要素高效便捷流动，提升市场一体化水平”。

深圳市政协委员张学虎认为，三地的法律、规则以及基础设施的协同，一直是三地合作的大课题。关于前海、深圳河套地区以及横琴的发展问题，张学虎说，“这次都有了具体要求，总的一句话就是要求快、深、好。这些要求都是有所指的。这几个区域的合作，一定要配合大湾区发展战略，要快，要好，要快点出成绩”。

“关于粤港、深港之间的双向开放问题，这次习近平总书记讲话中，提出希望港澳台同胞‘在经济特区发展中作出新贡献’，这是对港澳台同胞历史贡献的肯定，也是希望通过特区这一平台，继续支持港澳台地区与内地深化合作，共享繁荣。”张学虎表示，在新形势下，中央对深圳提出了特别要求，深圳要在保持香港长期繁荣稳定发挥作用，青少年工作是必不可少的，“深圳应该发挥地缘、亲缘、家园等多元优势，促进香港青少年心理回归，为香港繁荣稳定立新功”。