改革小支点撬动办案大效果 ​广州法院繁简分流效果初现

2020年4月28日，向全国人大代表、全国政协委员汇报广州法院民事诉讼程序繁简分流改革试点工作情况座谈会在广州中院召开

文/图 羊城晚报全媒体记者 董柳 通讯员 谭鹤欣 彭勇 印强

受理案件62.3万余件，法官人均结案450件；受理案件71.1万余件，法官人均结案519件——这分别是广州法院2019年、2020年的案件“指数”简况。

一年365天，法官人均结案数如何能达到四五百件？答案是：充分应用司法改革和智慧法院建设努力提高审判效率，而繁简分流改革是其中的一个重要措施。

记者昨日从广州中院了解到，广州法院自2020年2月10日正式启动民事诉讼程序繁简分流改革试点工作近一年来，试点工作已取得阶段性成效，主要试点领域业务数据态势持续向好。繁简分流这一改革的小支点撬动了办案大效果。

“能简则简，该繁则繁。既要简出效率，又要繁出精品。”广州中院党组书记、院长王勇说。

立梁架柱，改革试点花落花城

办事讲究轻重缓急，案件也有繁简之别。

简单的案件快点办，复杂的案件精细办，这既符合人们的认知规律，又是司法体制改革的一个要求。

2020年1月15日，最高人民法院印发了民事诉讼程序繁简分流改革试点方案，深化民事诉讼制度改革，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。

此前的2019年12月，十三届全国人大常委会第十五次会议表决通过决定，授权最高人民法院在部分法院就优化司法确认程序、完善小额诉讼程序、完善简易程序规则、扩大独任制适用范围、健全电子诉讼规则等，开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作。其中，广州市中级人民法院及其辖区内基层人民法院、广州互联网法院，被列入试点法院范围。

繁简分流改革试点，以全面提升司法质量、效率和公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义为根本目标，旨在推动完善民事诉讼程序规则，优化司法资源配置模式，不断激发制度活力，全面提升司法效能。

改革试点任务花落广州法院，使命之中见担当。

王勇说，试点开展以来，全市两级法院将改革试点作为重点工作任务，积极探索、敢于创新。

2020年2月份，广州中院成立以院长任组长、分管副院长任副组长、各相关部门为成员的改革试点工作领导小组及其办公室，确保工作抓实抓细。同时，对标对表最高人民法院试点文件，结合广州实际，制定全市试点实施方案并印发两级法院统一实施，明确8方面工作任务，细化落实措施，提高改革的针对性、可操作性。在广州中院的指导下，各基层法院均已成立领导小组并制定了专门实施方案。此外，广州法院严格落实省高院部署，明确责任分工，制定时间表、路线图，推动改革稳妥有序开展。

“我们将全面试点与培育特色协调并进，坚持‘全面试点、重点突破’原则，鼓励各区法院结合实际确定1到2个重点项目，大胆先行先试，充分发挥改革试点的先锋示范作用。”王勇说。

经广东高院审核同意，广州中院印发了《广州法院关于优化司法确认程序实施细则》《广州法院关于完善小额诉讼程序实施细则》等6份试点配套实施细则，在两级法院施行，并制定《民事案件庭前会议操作办法》《特邀调解组织、特邀调解员管理办法》等5份配套规范。

“上述‘6+5’配套制度的制定施行，标志着广州法院改革试点制度框架体系已初步搭建完成，为深入推进试点工作提供了有力的规范支撑。”广州中院党组成员、副院长姜耀庭说。

整体推进，改革举措多点开花

2020年2月10日，广州两级法院正式启动民事诉讼程序繁简分流改革试点工作。

近一年来，广州法院严格按照最高法院、广东高院统一部署，不断加大探索创新力度，有序推进各项试点任务，在最高人民法院改革方案确定的优化司法确认程序、完善小额诉讼程序、完善简易程序规则、扩大独任制适用范围、健全电子诉讼规则五大方面多点开花、整体推进。

广州法院强化“诉源治理”“司法确认”“调裁程序转换”等16项举措，司法确认程序不断优化。据统计，广州法院在线纠纷多元化解平台已有100多家调解机构入驻，提供在线调解纠纷、在线司法确认听证等10余项服务和调解员在线培训、解纷流程监控、解纷数据分析等约10项管理功能，平台数据与最高法、省高院实时对接。

小额诉讼程序效率优势也得到显现。广州中院民事庭庭长陈冬梅介绍，部分基层法院设立速裁部门集中快速办理简单案件、系列案件和部分小额诉讼程序案件；审判执行业务庭内设速裁团队，集中快速审理其余小额诉讼案件和部分程序案件，实现立案速裁、繁简分流有序衔接，纠纷按化解难易程度层层分流。

与此同时，简易程序适用范围有序扩大。据介绍，部分基层法院探索对标的额在300万以下的民商事案件原则上以简易程序立案，立案后如发现案件不适宜适用简易程序的，再依相关规定转换程序。姜耀庭表示：“总体来看，全市法院简易程序案件结案率有所增加，案件上诉率、发改率均有不同程度的下降， 正实现‘以简易促效率、以简易促质量’的预期目标。”

另外，独任制审理范围不断拓宽、充分发挥电子诉讼效能、简化裁判文书改革——广州法院的繁简分流改革既对标对表上级改革方案，又有饱含广州特色的创新。例如，广州中院充分利用广州智慧法院建设成果走在全国前列的优势，运用“广州微法院”、智审系统等智慧法院建设成果，全力推广网上立案、在线庭审等举措，同时开发上线广州市户籍人口信息查询功能减少当事人立案阻碍，切实让改革成果惠及群众、让公平正义更有效率。

效果初现，司法效能全面提升

据统计，广州法院试点工作启动以来，截至2020年12月31日，司法确认程序不断优化，提高了矛盾纠纷分流及化解效率。市中院特邀调解组织增加到190家，纳入名册管理的特邀调解员增加到2427名，实现重点领域纠纷调解全覆盖。全市两级法院通过诉前委派调解化解纠纷36366件，当事人申请司法确认2553件。

“小额诉讼程序的效率优势体现得淋漓尽致。”陈冬梅说，广州法院设立专门的小额诉讼团队，严把程序转换关。截至2020年12月31日，全市基层法院受理小额诉讼程序案件92096件，审结80979件，适用率为25%，较去年同期上升了约11个百分点。

广州法院简易程序适用范围也有序扩大。据了解，广州探索建立以案件标的额作为适用范围的分流标准，明晰适用标准，截至2020年12月31日，全市基层法院采用简易程序审结案件133663件，是去年同期的1.8倍。

在裁判文书改革方面，姜耀庭介绍，广州中院制定了24类简化文书样式。广州互联网法院创新制定金融批量案件附表式判决样式，研发网络著作权纠纷全要素智能审判ZHI系统。荔湾法院建成500余条的民事案件“说理库”，推动集约化判决为裁判文书“瘦身”。

此外，统计显示，截至2020年12月31日，全市各基层法院以普通程序独任制审结一审案件247813件，二审适用独任制审结6365件，平均审理期限为47天，效率提高明显。全市法院互联网法庭从13个增加至120个，共有43222件案件通过线上平台进行庭审。电子送达194万次，电子送达成功率近60%以上。

“近一年来，我们主要试点领域业务数据态势持续向好，有效降低了当事人诉讼成本，提高了案件审理效率，下一步我院将坚定信心，开拓思路，充分发挥试点法院先行先试作用，既探索创新更多行之有效的改革措施，又积极鼓励干警全力投入改革实践中，争取形成更多‘广州经验’，为经济社会发展大局提供更有力的司法服务和保障。”王勇说。