发挥禀赋因地精准施策 努力把短板变成潜力板

牢记总书记嘱托·勇立潮头 走在前列

区域协调发展

羊城晚报全媒体记者 沈婷婷 李钢

“城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。要下功夫解决城乡二元结构问题，力度更大一些，措施更精准一些，久久为功。”

——习近平

两会声音

“城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。”去年10月，习近平总书记视察广东时，提出了提高发展平衡性和协调性的工作要求。这是总书记立足长远、谋划全局的战略考量，对做好新时代广东工作具有重大指导意义。

着力解决区域、城乡发展不协调、不平衡问题，去年广东省委组织开展了“大学习、深调研、真落实”活动，深入总结分析广东区域发展的成效经验和面临的新情况新问题，并提出了构建“一核一带一区”区域发展格局的部署。今年全国两会上，来自广东的代表们也针对区域协调发展纷纷建言献策。

王胜 宋金峪 摄

全国人大代表王胜

以区域协调推进高质量发展

全国人大代表、云浮市市长王胜表示，云浮地处粤北生态发展区，森林覆盖率达67.05%；且云浮离珠三角较近，乘南广高铁至广州仅需约1小时；高速公路通车总里程达330公里，3000吨级西江航道贯穿全境。云浮将充分发挥生态和区位交通优势，坚持“立足一区、融入一核、协同一带”，在推动区域协调发展中实现高质量发展。

“我们把发展经济着力点放在以制造业为主体的实体经济上，推动产业生态化、生态产业化，积极构建现代产业体系，推动区域经济协调发展。”王胜称，一方面，云浮正推动石材、不锈钢制品、硫化工等传统产业转型升级，今年年初引进了总投资150亿元的金盛兰年产800万吨短流程优特钢项目，建成达产后可实现年均销售收入400亿元，项目对提高云浮市乃至广东省废钢处置能力、促进资源循环利用具有重要意义。另一方面，云浮正加快培育发展氢能源、健康医药、云计算大数据等新兴产业，“尤其是氢能源产业，经过三年多的努力，在生产制造、研发创新、推广应用等方面形成先发优势，云浮成为全国氢能源产业基础最好、发展最快、集聚度最高的地区之一”。

同时，云浮全力实施乡村振兴战略，力争乡村振兴走在全省前列。王胜说：“云浮正从行政村村道改造升级、乡村通物流通电商、乡村全域旅游发展、现代农业产业园建设等方面发力，推进农业农村现代化，努力把短板变成潜力板。”

刘毅 李钢 摄

全国人大代表刘毅

突破区划让功能区各展所长

“在区域协调发展方面，江门正构建‘三区并进’协调发展的新格局。”全国人大代表、江门市市长刘毅表示，对接落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》和广东省“一核一带一区”区域发展格局，江门正制定专项实施计划，将突破行政区划局限，以功能区为引领，推进都市核心区深度融合发展、大广海湾区加快发展、生态发展区绿色发展，让每个功能区各展所长。同时，江门将推动市本级与各市（区）财政管理体制改革，促进区域城乡协调发展、生态文明建设和推进基本公共服务均等化。

刘毅说，江门不同区域存在不同发展禀赋、处于不同发展阶段。东部发展较好，定位为深度融合发展区域；中部和南部地域面积较大，而发展较滞后，定位为大广海湾经济区，融入沿海经济带；西部和西北部则是山区，定位为生态发展区。

“三个区域同时推进，并制定差异化的产业、财政、环保政策。”刘毅称，其中，大广海湾经济区是广东最大的省级经济区，规划面积约3240平方公里，发展空间充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件，不仅适合建设国家级的区域合作平台，且适合作为大湾区实施重大突破性政策创新的试验区。

京粤连线

“一核一带一区” 构建区域发展新格局

金羊网记者 陈强

去年6月召开的省委十二届四次全会提出，构建“一核一带一区”区域发展格局为重点，加快推动区域协调发展。全面实施以功能区为引领的区域发展新战略，形成由珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区构成的发展新格局。“一核一带一区”蓝图初绘。当前，广东正立足各区域功能定位，差异化布局交通基础设施、产业园区和产业项目，因地制宜发挥特色，并推进基本公共服务均等化，有力推动区域协调发展。

以功能区为引领

日前，韶关明确力争在2021年获得“国家森林城市”称号，并在全市七个县（市）同期开展县级国家森林城市创建工作，着力打造全省乃至全国首个全域国家森林城市地级市。“一核一带一区”中，粤北山区着力建设成为生态发展区。作为生态发展区的核心城市，韶关坚持生态优先发展战略，努力把生态优势转变为经济发展优势。

今年，广东省政府工作报告在部署2019年工作时明确“建设北部生态发展区”，要“坚持生态优先，严控开发强度和产业准入门槛，加强生态保护和修复，筑牢全省绿色生态屏障”“因地制宜发展绿色低碳新型工业、现代农林业、健康医养等生态产业”……粤北山区的发展路径也是全省立足各区域功能定位谋发展的缩影。

为落实以功能区为引领的区域发展新战略，广东已建立高质量发展综合绩效评价体系，实施差异化财政转移支付制度，引导资源优化配置、产业合理布局，推动各区域协调发展。

以基础设施为先导

去年7月1日，江湛铁路开通运营，粤西正式加入高铁“朋友圈”。粤东、粤西致力打造成新增长极，与珠三角城市串珠成链形成沿海经济带。高铁的开通对提升粤西区位优势具有深远意义。

“要想富，先修路。”构建“一核一带一区”区域发展格局，广东强化交通基础设施的先导作用。去年，广东新增高铁运营里程342公里，总里程达1905公里；全省新增高速公路655公里，通车总里程超过9000公里，保持全国第一。无论是高铁还是高速公路，新增里程多集中在粤东粤西粤北。

在促进均衡通达的基础上，广东差异化布局交通基础设施，统筹陆海空建设面向未来的重大交通基础设施，从更好地连接珠三角，到加强沿海经济带、北部生态发展区城市之间的互联互通，从而形成新的交通网络格局。

去年韩江高陂水利枢纽工程顺利实现大江截流，韩江榕江练江三江连通工程开工，珠三角水资源配置工程试验段进展顺利；粤东粤西粤北天然气主干管网、沿海LNG接收站也加快建设……除了交通，在其他基础设施领域，广东也正着力全方位服务新发展格局。

公共资源均衡化布局

今年1月10日，化学与精细化工广东省实验室在汕头挂牌；1月22日，南方海洋科学与工程广东省实验室在湛江揭牌。建设省实验室是汕头、湛江加快打造现代化沿海经济带重要发展极的重要举措，也是当地补齐科技创新短板、实现高质量发展的制胜之道。

作为省委、省政府当前重点建设的重大创新平台，广东省实验室是以打造国家实验室“预备队”为目标，面向长远发展而布局的创新高地。在汕头、湛江等地布局建设省实验室，可促进科技创新领域的公共资源均衡化布局，体现了全省加大公共服务资源向粤东粤西粤北倾斜的力度。

又如，去年省里支持云浮新建一所本科院校，支持汕头、韶关、梅州、湛江、茂名各建设一家高水平医院；47家乡镇中心卫生院升级建设项目基本完成主体工程，县级公立医院升级建设全部开工……构建“一核一带一区”格局正成为广东推动高质量发展的重要途径，使全省人民更多更公平地共享发展成果。