金羊网记者 董柳 张璐瑶 符畅 通讯员 莫冠婷 叶金鑫
【共享】
“要切实保障和改善民生,把就业、教育、医疗、社保、住房、家政服务等问题一个一个解决好、一件一件办好。”今年10月,习近平总书记再次考察广东时发表重要讲话,心系民生,情牵群众。
“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”十八届中央政治局常委同中外记者见面时的郑重宣示,响彻大江南北。党的十八大以来,广东牢记总书记殷殷嘱托,在新发展理念的指引下,不断谱写共享发展新篇章,努力让人民群众从发展中受益,使人民群众在共建共治共享的社会治理新格局中有更强获得感、幸福感、安全感。
加快营造共建共治共享社会治理格局
今年3月7日,习近平总书记参加全国两会广东代表团审议时,对广东提出“四个走在全国前列”的要求,其中之一即“在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列”。总书记强调,要形成有效的社会治理、良好的社会秩序,促进社会公平正义,让人民群众安居乐业,获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
广东——改革开放的排头兵、先行地、试验区,把总书记的殷殷嘱托,转化为共享发展的新动力、新实践。
今年6月8日召开的广东省委十二届四次全会,从解决发展不平衡不充分问题、建设平安广东法治广东、推进生态文明建设、推进文化强省建设等方面布局,力求“使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”。
全会提出:“大力发展现代文化产业,增强文化实力,为人民群众提供丰富的精神食粮”;“要以把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好地区之一为重点,加快营造共建共治共享社会治理格局。推动社会治理重心下移,以城乡社区为基本单元,加快形成人人参与、人人尽责的良好局面。把现代科技手段与传统群防群治有机结合起来,全力维护社会安全稳定,提升依法治理水平”;“拿出过硬办法,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,把经济社会发展的底线守牢守好,使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。”
居民人均可支配收入年均增速跑赢GDP
利民之事,丝发必兴。
在社会治理领域,广东治安形势持续好转,扫黑除恶专项斗争扎实推进,司法体制改革蹄疾步稳,正坚定向着“建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好地区之一”目标迈进。
在基本民生问题上,全省多措并举推进教育公平,着力提高就业质量和居民收入水平,坚决打赢脱贫攻坚战,加快推进健康广东建设,加强特困供养人员护理工作,提高全省2018年至2020年孤儿基本生活最低养育标准。
在简政放权方面,全省进一步清理规范涉企收费,不断释放改革红利,为企业“减负”。今年前三季度,广东省税务部门(不含深圳)在落实国务院7项减税政策、改善民生、鼓励高新技术、促进小微企业发展方面共减免税1120亿元。
在优化服务方面,全国首个集成民生服务的微信小程序“粤省事”今年5月上线,群众动动手指就能办理100多项包括驾驶证、社保卡、公积金、出入境证件在内的事项……
发展为了人民,发展成果由人民共享。十八大以来,广东省GDP从2012年的5.8万亿元增加到2017年的8.99万亿元,年均增长7.9%;与此同时,五年里居民人均可支配收入年均增长9.2%,增速跑赢GDP。在广东,养老、医疗保险基本实现全覆盖,五大险种参保人数和基金累计结余均居全国第一,底线民生保障水平跃居全国前列。
“时代是出卷人,我们的答卷人,人民是阅卷人。”以新发展理念为指引的广东,向人民交出一张张时代答卷,努力让群众在发展中更受益。(董柳)
【实践】
更有归属感!
广州三元里街探索社区基层治理新模式
共治议事“外来人”变“自家人”
大街通达,小路明亮,巷子整洁……如今的广州市白云区三元里街,从早前那个“脏乱差”的城中村,一跃成为广州市社会综合治理示范村。作为外来人口大市,近年来,广州探索出了不少引导外来人员参与基层治理的经验,“三元里模式”就是其中的特色样本。
毗邻广州火车站的三元里,大量外来人口聚集,且是多个区的交界点,商业交往频繁,由此产生了不少社会治理问题。2014年,社会组织广州市法泽城市与公益研究中心(简称“法泽”)将视线投向了三元里,并在之后的社会治理过程中发挥了重要作用。
“要开展服务,先要了解来穗人员的需求。”法泽理事长吴治平说,经过调查,他们发现来穗人员对改善孩子教育现状的需求最为迫切,同时渴望改变“脏乱差”的居住环境。于是,法泽率先创办了流动孩子亲子早教班,为外来工妈妈们解决了育儿问题;同时,通过和居委会、荆楚印刷工党支部反复协商,实施了“垃圾不落地”行动,培养来穗人员和居民的环境意识。
2015年,法泽又开始了三元里社区大学的试验。这是全国首家扎根城中村为外来工服务的社区大学,开设有外来工写作班、商务英语班、演讲口才班、就业创业技能班等多种类型的培训班,不仅提高了外来工的能力,也增强了他们在城市生活的信心。
法泽还重点培养来穗人员的社区参与意识和社区参政能力。2016年,三元里开始了创建社区“五个一”的探索实践:即创建一个来穗人员党支部、一个来穗人员融合工作服务站、一个社区共治议事会、一个来穗人员融合学堂和一支来穗党员志愿服务队。其中,三元里来穗人员党支部在第二年升级为党总支,下设4个来穗人员党支部,实现“流动党员人在哪里,党组织就建在哪里”。
而社区共治议事会在松柏岗社区试点成功后,2017年年底已推广至三元里街另外12个社区,每个社区都有议事会成员13名:除议事长外,由6名本地居民和6名来穗人员组成。议事会按照“一事一议”原则,成员共同协商解决社区的公共事务。为更好地管理社区各条巷子,议事会还建立起“巷长制”,共选出19名巷长,实现每条小巷皆有人管。
目前,“三元里经验”已推广到周围的一些社区,如白云区太和镇大源村等,并取得了不错的效果。
(符畅)
更有安全感!
率先构建“六位一体”社会治安防控体系
近年来广州案件警情持续下降
广州在全国率先构建“六位一体”社会治安防控体系,佛山设立“环佛护城河”公安执勤点,深圳构筑“科技护城墙”,中山率先实施“全民治安”工程,东莞构建“打防控一体化”工作模式……近年来,在广东各地,一批社会治安防控新模式次第涌现。
2014年5月,广州市公安局在全国率先构建“情报、指挥、巡逻、视频、卡口、网络”六位一体的立体化巡逻防控工作机制,每天在社会面投放专职化巡逻防控警力1.1万多人,对广州各重点部位进行全覆盖的巡逻防控。
实兵巡逻的基础上,广州警方还突破空间防控维度,启动警用直升机、无人机等空中巡逻机制和地铁进站全面安检,构建水陆空、地上地下立体化防控体系。
一旦发生重大紧急突发事件,“环市、环区、环街镇”公路治安查控卡点“三道防线”也会迅速启动,街面巡防警力将快速反应、层层设卡,开展查控堵截。
2016年6月18日14时30分,广州市白云区同和地铁站附近发生了一起突发劫持人质案件。案件刚一发生,现场视频监控已将画面传回广州市公安局指挥中心。3分钟后,白云区公安分局民警赶到现场;5分钟后,该分局特警抵达。14时49分,正在荔湾巡逻、距离案发地近50分钟车程的“羊城突击队”出发,10名突击队员于15时15分抵达现场。14分钟后,人质被成功解救。
今年以来,广州警方再次升级“六位一体”社会治安防控体系,形成一体化的智慧防控网络。如依托“互联网+”、大数据等科技手段,整合警用地理信息系统、110警情系统等警务资源,打造“公安网+”巡逻盘查平台,推行“公安网+盘查”勤务新模式,有效地破解了以往“巡而不查”“查而不实”的难题;应用“视频云”开展防控,全市已建成摄像头139万个,2018年上半年“视频云”就协助破案1077起……
社会治安防控体系的不断完善,也推动了广州案件警情自2013年以来逐年下降,刑事立案数2017年同比2013年降幅达50%。(张璐瑶)
【纵览】
2016年
5月
广东在全国率先制定了省级特困供养机构社会化改革实施方案,首创县级区域性统筹打包改革模式,引进社会力量投资运营,将床位升级改造成护理型床位。改革两年多以来,全省第一批、第二批试点已引入社会资本5.2亿元,将10351张床位改造为护理型床位
2016年
9月
广东在全国率先建成省、市两级反诈中心。成立两年来,广东省反诈中心共劝阻潜在受骗事主46万余人,避免事主被骗损失近60亿元,挽回被骗资金17.3亿元
2016年
年底
广东探索粤东粤西粤北地区社会工作服务发展新路径,提出广东社工“双百计划”。“双百计划”将社会工作力量与民政服务相结合,为有需求的群众和社区提供专业服务
2017年
9月
《广东省社会救助条例》正式实施,首次以地方性法规形式规范社会救助工作,保障困难群众获取政府救助合法权益,全省社会救助水平得到明显提升
2017年
12月
广州签发全国首张身份证“网证”,实现“刷脸”证明“我就是我”
2018年
8月
广东省公安厅继今年5月在“粤省事”上推出41项服务后,再推110项服务业务,共有151项公安政务服务可通过“粤省事”办理,其中104项“零跑动”,47项“最多跑一次”
(整理/张璐瑶 符畅)
【数说】
养老服务体系
截至目前,全省共有养老机构2033家、养老床位46.9万张,每千老年人口拥有养老床位34.3张;全省共有社区养老服务设施5.1万个,其中在城市的10072个、在乡镇的2473个、在农村的38638个,覆盖率分别达97.3%、93.8%、89.3%
便民利民服务
截至目前,全省推出“智慧新民生”服务项目累计达213项,60%以上服务事项实现“零跑动”。群众办事填表减少50%,材料减少30%,成本减少80%
社会救助事业
2018年1月至10月,全省共支出医疗救助金21亿元,惠及困难群众339万人次,困难群众政策范围内基本医疗救助比例达到80%以上;上半年共开展临时救助8.8万人次,救助水平达1301元/人(次),有效保障了困难群众基本生活
平安广东建设
党的十八大以来,全省刑事立案数由2013年的94.8万起逐年下降至2017年的57.1万起,破案数在2014年突破24万起,此后连续四年保持在20万起以上
(整理/符畅 张璐瑶)
【心声】
华南理工大学公共管理学院副教授叶托:
想要在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列,广东必须在三个方面进行持续创新:第一,始终立足于人民对美好生活的向往,让人民对社会秩序有更多安全感,对公共服务有更多获得感,对生活充满幸福感;第二,充分发挥党建的引领示范作用,带动各种社会力量真正参与到社会治理中;第三,善于运用法治方式与智能技术,既要将社会治理活动全面纳入法治轨道,也要积极利用智能技术破解社会治理难题。(符畅)
广东省委政法委处长、法学博士邓少君:
党的十八大以来,广东深入推进平安广东建设,打击整治效能提升,社会治安持续好转。每十万人命案发案数近三年同比年均下降两位数,电信网络新型违法犯罪防范治理取得扎实进展。与此同时,基层平安创建全面夯实,“中心+网格化+信息化”工程不断提质升级;平安镇街、平安村居(社区)、平安家庭等平安细胞创建覆盖率稳步提升。(张璐瑶)
【部署】
省民政厅着重抓两手工作
兜牢民生底线 创新基层治理
记者近日从省民政厅了解到,该厅将全面深化新时代民政事业改革开放,以政策创制为重点,深化民政领域改革,充分发挥社会力量和市场的作用,构建民政开放合作体系。全力推动新时代民政事业高质量发展,推进高质量社会保障、社会服务、社会管理,做到精准施策、精准保障,确保各项惠民政策落实到位,使人民群众特别是困难群体切实感受到关怀和温暖。
在具体工作推进过程中,将牢牢把握两个重点。一方面,进一步兜牢民生保障底线,突出抓好弱势群体和特殊群体的兜底保障工作,确保保障范围覆盖困难群众基本生活的方方面面。要健全低保制度,创新低保对象核对认定手段,将建档立卡贫困人口中完全或部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的相对贫困人口纳入低保范围,完成兜底脱贫任务。要健全和实施特困人员护理制度,落实省级特困人员护理指导标准,全自理、半自理(半失能)、全护理(失能)特困人员月人均护理标准分别不低于当地最低工资标准的2%、30%、60%,实现特困供养人员生活和护理“双重保障”。另一方面,大力推进城乡社区治理专项改革试点,推动社会治理重心向基层、向社区下移,重视“双百”社工和广大志愿者等新生力量,建立健全“社区、社会组织、社工队伍——三社联动”工作机制,坚持党对社会组织工作的领导,一手抓引导发展,一手抓依法管理,持续开展打击整治非法社会组织专项行动,切实加强基层社会组织建设,提高社会组织党建覆盖质量,助力营造共建共治共享的社会治理格局。(符畅)